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达日县城镇棚户区拆迁改造工作实施方案
来源:达日县住房和城乡建设局    时间:2019年09月28日    

要玩娱乐 www.culturalartscoalition.com 加快我县棚户区改造步伐,根据《国务院办公厅关于进

一步加强棚户区改造工作的通知》(国办发﹝201436号)和《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国土资发﹝201537号)以及住建部房地产市场形势座谈会精神,切实满足棚户区居民多样化安置需求,提高群众满意度,促进棚户区改造项目顺利实施,结合我县实际,制定本实施方案。
  
一、指导思想

  深入贯彻落实科学发展观为统领,以促进经济发展、社会进步、人民需求和城市开发建设相互协调、相互统一、相互促进为重点,以保障低收入家庭基本住房、改善中等家庭住房条件和促进城市品位提升为核心,以强力推行“统一规划、统一实施、统一政策、集中连片”模式,改善城市生态环境和改善民生相结合,使达日城市建设焕发新的生机与活力,推动经济和谐发展。

   二、基本原则

城市棚户区(危旧房)是指城市规划区范围内,简易结构房屋较多、建筑密度较大,使用年限久,房屋质量差,建筑安全隐患多,使用功能不完善,配套设施不健全的区域。在实施棚户区改造中要遵循以下原则:

(一)政府主导,市场运作,各方参与。棚户区改造涉及面广、公益性强,是各级政府的重要职责。要充分发挥政府统筹协调、组织引导的作用,在政策和资金等方面给 予积极支持,并注重发挥市场机制的作用,动员社会力量广泛参与。 
   (二)以人为本,和谐推进,依法改造。棚户区改造要把解决群众住房困难、改善群众居住条件作为重要目标。确定改造片区和制订补偿安置方案,要充分尊重群众意愿,严格执行相关法律法规和规定,维护群众合法权益,保证群众得到实惠。 
   (三)科学规划,突出重点,分步实施。棚户区改造要根据本地区经济社会发展水平,实事求是,尽力而为,明确工作目标和任务。要从居住条件最困难、安全隐患最严重、群众要求最迫切的片区入手,有计划、有步骤地组织实施。 
   (四)因地制宜,区别对待,统筹兼顾。坚持全面规划、合理布局、节约用地、综合开发,整治与新建相结合,严格界定改造范围。按照宜拆则拆,宜修则修的要求,对可整治的旧住宅区和规划保留的建筑,主要进行房屋维修、设施配套和环境整治改造。拆除新建的,采取异地建设或原地建设的方式,能就近安置的,尽可能就近安置,并适当安排公共服务用房。

  三、目标任务和改造方式

(一)目标任务

2017年起至2018年,利用2年时间将县城棚户区全部改造。通过棚户区改造实现三个促进。一是促进住房保障体系的建立和完善;二是促进居住环境的改善和提高,努力建设生态化、标准化、文明化居住小区;三是促进经营城市水平的提高,聚集城市资源,加快基础设施建设步伐,提升城镇整体功能和城市品位。

(二)改造方式

 根据棚户区改造项目的具体情况,我县棚户区改造在充分尊重棚户区改造居民意愿,由群众自主选择棚户区改造安置方式,安置采取以下二种方式:

1、货币化安置

货币直接补偿。对已有住房保障而不需要安置住房、且本人自愿的棚户区改造居民,直接给予货币补偿。

由于拆迁房屋为政府游牧民定居项目建房,货币补偿按6.43/户进行补偿,前期房屋修建统一配套的牛粪房、厕所等附属设施全部纳入货币补偿中,后期不在补偿。

2、房屋置换。

(二)改造情况

为了将丹麻社区打造成我县沿西久公里旁的一个重要形象和窗口,也为了改善这片区域群众的居住生活条件,邀请上海同济大学规划设计院对县丹麻社区北侧编制了修建性详规,分别统一修建框架式80m2四层楼房240户、100m2三层楼房120户、120m2二层楼房80户,配套水、电、暖等设施,拆迁户原来房屋面积全部按照60 m2计算,县政府为改善群众居住条件,按照新建80m2四层楼房置换原房屋。考虑到部分群众家庭人口多,可在原80m2的基础上按照建筑成本交纳20平方米或40平方米的房款,可选择100m2120m2楼房,超出部分按造价个人承担。原房屋面积大于新建房屋面积的不再补偿,按照80m2楼房置换原房屋。自主选择面积后,由乡政府按照抓阄或其它方式集中分配房屋。

拆迁过度期间安置费为3500元,一次性发放。

 

四、相关政策措施 
   (一)多渠道筹措资金。采取财政补助、政策扶持、银行贷款、群众自筹、市场开发等方法多渠道筹集资金。 
    1、在积极争取中央财政、省级财政支持的同时,县政府要从基础设施配套费、土地出让收入中安排资金用于棚户区改造。 
    2、鼓励金融机构向符合贷款条件的棚户区改造项目提供贷款,创新金融产品,改善金融服务。各商业银行要优先安排专项贷款资金计划,根据棚户区改造项目特点合理确定信贷条件,对符合信贷条件的项目要在信贷资金、规模上给予保障。土地使用权可以认缴项目资本金。 
     (二)加大税费政策支持力度。对棚户区改造项目,免征各种行政事业性收费和城市基础设施配套费。棚户区改造安置房建设和通过收购筹集安置房源的,执行经济适用住房的税收优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持,新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施,由各相关单位出资配套建设,并适当减免入网、管网增容、新建房屋供配电工程建设配套费等经营性收费。 
   (三)落实土地供应政策。棚户区改造项目用地纳入当地土地供应计划优先安排,分类确定用地的供应标准、规模及时序,规范土地审批及供应程序。棚户区改造中涉及的经济适用住房和廉租住房建设项目以划拨方式供地,应在《国有建设用地划拨决定书》中明确约定住房套型建筑面积、项目开竣工时间等土地使用条件。对异地建设的,应选择交通便利、基础设施齐全的区域。 
   (四)完善征收与补偿政策。棚户区改造实行实物安置和等面积置换,由被征收人自愿选择。符合当地政府规定的住房保障条件的被征收人,通过相应保障方式优先安排。各地可在维护被征收人利益的前提下,按国家有关规定制定具体安置补偿办法。

五、棚户区改造范围及资金来源  

(一)棚户区改造范围
列入改造范围的工矿棚户区是指城市规划区内国有土

地上,由国有及国有控股企业、集体企业管理的建筑密度大、年久残旧、基础设施不完善、生活环境差、建筑面积在1万平方米以上或改造户数超过100户以上危旧房集中连片的职工住宅区。

我县棚户区改造主要范围为

原肉联厂院内:新建二层住宅楼,砌体结构,每户庭院占地面积为100㎡,每户建筑面积为80.0㎡、共18户。总建筑面积为960平方米,院墙、大门、道路等配套附属设施。

民贸公司院内:新建二层住宅楼,砌体结构,每户庭院占地面积为100㎡,每户建筑面积为80㎡、共10户。总建筑面积为800平方米,院墙、大门、道路等配套附属设施。

外贸公司院内:新建二层住宅楼,砌体结构,每户庭院占地面积为100㎡,每户建筑面积为80㎡、共15户(其中6户货币化安置)。总建筑面积为720平方米,院墙、大门、道路等配套附属设施。

原工程队、物资站:新建二层住宅楼,砌体结构,每户庭院占地面积为100㎡,每户建筑面积为80㎡、共7户(其中2户货币化安置)。总建筑面积为400平方米,院墙、大门、道路等配套附属设施。

丹麻社区:共440户,分别统一修建面积为86m2四层楼房240户、97m2三层楼房120户、120m2二层楼房80户,框架结构,配套水、电、暖等设施,总建筑面积为41880平方米,院墙、大门、道路等配套附属设施

(二)资金保障

棚户区改造资金来源主要包括:国家和省级财政棚户区改造补助资金按照改造项目逐步列入棚户区改造计划落实国家补助资金;国开行贷款。

六、具体实施步骤

(一)入户调查(2017821—925日)

由县住建局统一制定棚户区拆迁意愿入户调查表,县移民区内由各乡政府负责调查本乡镇居住居民。县肉联厂、民贸公司、外贸公司等棚户区由县住建局、县城管大队入户调查,分散住户有吉迈镇两个社区负责调查。入户调查主要了解拆迁区域内家庭情况、房屋情况、拆迁意愿,为后期工作奠定基础。

(二)协调补偿事宜20171010—20171130日)

在尊重群众意愿,充分考虑各方利益的基础上与改造涉及居户就改造过程中的个人设施拆除及补偿、改造工作对环境影响等事宜做好沟通工作,对需要补偿的户签订补偿协议,为项目建设做好铺垫。

(三)贷款前期工作2017121—20171231日)

完成棚户区改造项目前期工作,完成修建性详规、实施方案的编制,积极与国开行联系确保贷款顺利下达。

(四)房屋搬迁拆迁工作201811—2017320日)

各乡镇人民政府全权负责棚改拆迁户搬迁工作,配合县住建局等单位做好拆迁户的思想工作,负责本乡镇在移民区居民搬迁。群众需要的在规定时间内自行拆除,超过政府规定的时间后,政府将统一拆迁,所造成的损失政府概不负责。

(五)组织实施项目建设阶段201841—1115日)

  按“因地制宜,成熟一个开工一个”的原则,积极组织实施项目建设。并做好项目立项、规划、招标和项目建设的监督审计等工作,确保按时按质完成建设任务。

(六)回迁阶段20181115—1130日)

项目完成建设后,由各乡镇配合县住建局完成拆迁户的回迁入住工作。县棚改领导小组按照有关法律法规、规范、标准和相关制度,组织相关部门开展考核验收。

七、组织领导
  城市居民棚户区改造工作在县政府统一领导下组织实施,棚户区改造责任主体是县政府、达日县住房和城乡建设局为实施主体,领导小组办公室负责棚户区改造项目规划编制、组织实施及综合协调、指导、监督、检查和服务工作。县城各有关部门要按照职责分工,全力做好棚户区改造工作,不断完善政策措施,及时下达补助资金,确保棚户区改造的顺利实施。领导小组办公室具体负责本地区的棚户区改造的摸底调查、修建性详细规划编制、项目前期、资金筹措、施工组织、检查验收、回迁安置、房屋分配等工作。

(一)领导小组

  为切实加强对全县棚户区改造工作的组织领导,县政府成立全县棚户区改造领导小组,负责对调查工作的组织领导,协调解决调查中的重大问题,督促、检查、指导全县棚户区改造工作,领导组成员如下:

 长:周     县政府县长

副组长:段 作 军   县政府常务副县长

     县人民政府副县长、公安局局长

     县政府副县长

 员:陈     县住房和城乡建设局局长

周 旺 忠   县发展改革和经济商务局

邵 体 琛   达日玛域城乡建设开发有限责任公司

     县国土和环保水利局局长

付 国 财   县公安局常务副局长

李 玉 花   县财政局局长  

李 有 福   县不动产权局局长

尕 日 关   县司法局局长

             县审计局局长

             消防大队队长

     吉迈镇镇长

关 确 太   下红科乡乡长

才旺尼玛   上红科乡乡长

     莫坝乡乡长

     建设乡乡长

仁 青 措   特合土乡乡长

尼旦多杰   桑日麻乡乡长

     满掌乡乡长

     窝赛乡乡长

     德昂乡乡长

领导小组下设办公室,办公地点设在住建局,办公室主任由陈鹏兼任。

(二)工作职责
  各职能部门要明确责任,尽职尽责,相互配合,切实采取有效措施,全力推进棚户区改造工作。
  住建局负责牵头制定棚户区改造工作实施方案、年度计划,对棚户区改造工作进行指导、监督、服务,会同有关部门做好项目法人招标工作;做好办理施工许可手续工作;
  发改局负责棚户区改造建设项目的立项审批工作;
  国土局负责将棚户区改造建设用地纳入土地供应计划优先安排,及时办理土地供应手续;

公安局负责棚户区改造工作开展过程中,维护稳定工作;

消防大队负责对棚户区改造项目进行消防设计审核、消防验收或备案抽查;
  县不动产权局负责对棚户区住户房屋产权的核查;

财政局负责、住建局配合,按规定的补助范围和标准做好财政补助资金的落实,保证资金及时到位;

县司法局做好棚户区改造,相关协议内容的审核,确保协议符合相关法律规定;

玛域达日城乡建设开发有限责任公司负责棚户区改造资金贷款事项,确保贷款资金按时到位;

各乡镇人民政府确定一名副科干部全权负责棚改工作,配合县住建局等单位做好拆迁户的思想工作,负责本乡镇在移民区居民搬迁。群众需要的自行拆除,超过政府规定的时间后,政府将统一拆迁,所造成的损失政府概不负责。
 
(三)坚持规划引导。城镇棚户区改造规划和建设应与城镇发展总体规划相衔接。棚户区改造新建项目均要编制修建性详细规划,综合整治项目要制定实施方案,明确整治内容。 
   (四)加强管理。确保工程建设质量。各相关部门要加快棚户区改造项目前期手续的督促办理。县政府要加大对项目的管理力度,督促各实施单位严格按照基本建设程序开展棚户区改造工作。建设单位要依法组织设计、施工、监理招标,加强工程质量监管,依法组织房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案工作,确保棚户区改造工程质量。
   (五)强化监督检查。县棚户区改造领导小组要组织对各地棚户区改造情况进行定期、不定期的检查和专项稽查,并根据项目建设任务完成情况予以奖惩。县人民政府要实施全方位监管,及时发现并解决各种问题,坚决制止棚户区改造中损害居民合法权益的行为。监察部门要会同有关部门加强对棚户区改造工作的监督检查,认真查处违法违纪行为。审计部门要加强对资金有效使用和安全等各环节的监督。财政部门要加强对资金使用情况的监督检查。国土资源管理部门要加强对棚户区改造用地的管理和监督检查。住建局会同有关部门负责本意见执行情况的监督检查,对工作不落实、措施不到位的地区,要通报批评,限期整改。 
   (六)重视信息公开。县住房和城乡建设局应按照规定的时限,在当地政府网站和媒体公开并及时更新建设计划任务量和完成进度等信息。对实施完成的棚户区改造项目加挂“保障性住房永久性标识牌”。 
   (七)加强舆论宣传。通过多种渠道,深入宣传棚户区改造的积极作用、政策措施和实施办法,使广大居民理解棚户区改造的重要意义,支持棚户区的房屋征收工作,推进棚户区改造的顺利进行。


 

 

达日县住房和城乡建设局

二〇一七年五月十七日