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关于呈报《2019年上半年工作总结及下半年工作计划》的报告
来源:达日县人民政府办公室    时间:2019年06月25日    

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现将《达日县人民政府2019年上半年工作总结及下半年工作计划》报上,不妥之处,请指正。

 

        2019年6月25

 

 

达日县人民政府2019年上半年工作总结

及下半年工作计划

 

2019年上半年,在州委、州政府的正确领导下,紧紧围绕县委中心工作,通过县人大、政协的有效监督,全县继续以“两学一做”专题教育常态化制度化为总领,认真学习贯彻党的十九大、十九届三中全会精神,省委十三届五次全会、州委第十二届六次全会精神,严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》新要求新任务,坚持将学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神贯穿于全县经济社会发展始末,完善了发展思路,明确了发展路径,保持了全县经济社会健康平稳发展。上半年,预计实现地区生产总值6273万元,同比增长2%完成固定资产投资1.56亿元,同比下降7.9%(投资500以上并纳入统计数据2042万元,同比下降65.8%);农牧业总产值245.88万元,同比增长5%;地方一般预算收入1030万元,完成年初预算的79.23%,同比增长203.83%;公共财政预算支出40179万元,完成年初预算的56.73%,同比增长28.68%社会消费品零售总额1171万元,同比增长8.03%;居民人均可支配收入3146元,同比增长8.2%;农牧民人均可支配收入1280元,同比增长11.9%;规模以下工业总产值161.5万元,同比增长2.3%

一、2019年上半年主要工作开展情况

(一)坚持资源管理与生态保护相结合,积极稳妥推进三江源生态保护和建设工程。严格按照“保护生态、科学发展、稳步推进、强化管理”的工作原则,始终坚持以生态保护建设和生态治理为中心,全面做好黑土滩治理、黑土坡治理、湿地保护、退牧还草、封山育林等工作。总投资4250万元的2018年退牧还草工程已完成总工程量的98%;正在稳步实施总投资3500万元,2019年治理任务为2.1万亩,治理投资2300万元的2018年度退化草地综合治理实验区示范试点续建项目;总投资1569万元,建植多年生半人工草地10.46万亩的黑土滩治理已完成总工程量的75%;总投资1195万元,治理鼠害200万亩、治理虫害39万亩的草原有害生物防控,总投资950万元,湿地保护38万亩的湿地保护和总投资50万元的林业有害生物防控,现处于招投标阶段。全力加强林业工作,投资119万元,封山育林1.7万亩的2018年度森林生态效益补偿基金封山育林项目,已完成总工程量的75%;总投资100万元,封山育林1万亩的2018年度天然林资源保护工程,已完成工程量的85%;总投资100.8万元的2017年度森林管护防火物资储备库建设项目,目前已完成2座防火物资储备库基础设施和6座防火物资储备库主体结构,未开工1座;总投资300万元的黄河国家湿地公园建设项目已完成工程量的70%紧跟全州国土绿化步伐,加大县域绿色植被覆盖率,共栽植青海云杉755株、乌柳100株、香茶300株。强化生态脱贫力度,总资金为1296万元的森林生态效益补偿基金国有林地管护劳务费和总资金为1311.26万元的天保工程森林管护方案已编制完成,正在审查中;总资金为1584万元的草原生态管护资金除绩效资金外,预计10月份开始发放。稳步推进生态移民工作,发放完成2018年度燃料补助和生活困难补助共计646.7万元;投资16.8万元的2019年科技培训方案已编制完成,计划于9月初开班。

(二)坚持畜牧生产与牧民增收相结合,坚定不移推进基础畜牧业健康发展。加强畜牧业常规管理工作,以实现牧业增效、牧民增收为中心,加大项目建设力度,做好畜牧生产、动物防疫、生态畜牧业发展、牲畜保险等重点工作。加强动物防疫工作,加强疫病采样任务,逐级落实工作责任制,上半年共调运无毒炭疽、牛出败和牛羊口蹄疫苗197万毫升,免疫密度达99%;调运羊四联和包虫病疫苗1.5万头份,免疫密度达97.5%。农村集体产权制度改革工作顺利通过省级验收,按照《村集体成员身份界定办法》提出村集体成员身份确认名单共8913户、34028人,已录入全国农村集体资产清产核资管理系统经营性资产1023.25万元、非经营性资产887.56万元,资产清产核资信息平台录入工作完成率为100%。投资32.5万元,培育人员100人的2018年度新型职业农牧民培育任务顺利通过州级验收。巩固和发展生态畜牧业,总投资1190万元的窝赛乡依隆村生态畜牧业标准化藏羊养殖、康巴村奶牛产业化养殖、窝赛乡直却村生态畜牧业合作社肉蛋奶基地、桑日麻乡红旗村奶牛养殖和特合土乡夏曲村奶牛养殖基地等续建项目进展顺利;正在组建和实施总投资650万元的德昂乡康隆扶贫生态畜牧业合作社高原牦牛养殖、吉迈镇普芒扶贫生态畜牧业合作社高原牦牛养殖和桑日麻乡红旗扶贫生态畜牧业合作社奶站建设等新建项目,项目的建成将惠及213779人贫困人口收益。狠抓牲畜保险工作,总投资200万元的新型农业经营主体综合保险项目,现已完成扶贫建档立卡户牲畜投保清单统计工作,共有参保户2974户,参保牲畜33333头,完成参保任务的100%;对去冬今春非正常死亡牲畜5053头(只)进行了理赔,总赔款809.77万元,已支付794万元,有效保护了群众财产安全,降低了灾害影响。上半年,全县牲畜存栏22.5万头只匹(其中牛15.5万头、羊6.83万只、马0.17万匹),仔畜繁活率52.87%,成活率85.02%,成畜损亡率2.7%

(三)坚持项目管理与经济发展相结合,切实加大项目建设力度。紧抓国家对藏区发展帮扶政策机遇,照省州“项目生成年”活动工作安排部署精神,立足当前、谋划长远,全面加大项目建设力度截至目前,全县实施各类项目91项,总投资7.06亿元,累计完成投资1.56亿元,其中续建28项,结转投资3.08亿元,完成投资11589万元,复工率100%,主要包括:投资3828.3万元的2018年易地扶贫搬迁、投资3718.5万元的2018年退牧还草、投资3413万元的2018危旧房改造、投资3135万元的黄河东路北侧片区棚户区改造配套基础设施建设及投资1440万元的下红科乡直拉卡乡村公路工程等建设项目新建63项,总投资3.98亿元,完成投资4011万元,开工率44%,主要包括:投资6900万元的2019年退牧还草、投资2440万元的吉迈镇滨河西路道路整治、投资1569万元的黑土滩治理、投资1410.32万元的2018年农村牧区饮水安全巩固提升、投资1220万元的上红科乡综境整治和投资1070万元的吉迈镇巷道整治等建设项目落实上海援建项目13项,总投资3590万元,为全县经济社会发展增添了动力。同时,大力推进“厕所革命”项目,截至目前,除农牧户18座厕所开工在建外,其余“厕所革命”项目处于选址阶段;积极做好2019年招商引资工作,已签约招商引资项目4项,总投资1.45亿元。此外,在项目实施过程中,严格落实重大项目责任制,狠抓工程质量与进度的同时,全面把好责任制落实、资金拨付使用、档案资料建设、竣工验收审计等各道关口,确保项目工程建设合标合规,工程项目违规招投标整治工作正有序开展中。

(四)坚持立足当前与着眼长远相结合,大力推进脱贫攻坚步伐。认真贯彻落实省、州扶贫开发工作会议精神,按照“精准扶贫、精准脱贫”要求,全方位谋划,强力度推进,紧紧围绕“满掌乡布东、莫坝乡赛尔钦、桑日麻乡红旗、特合土乡夏曲、下红科乡那尼、上红科乡尼勒、德昂乡莫日合7个贫困村退出,12193802名贫困人口脱贫,年底实现整体脱贫摘帽,绝对贫困人口‘清零’”的工作目标,在贫困户精准识别、易地扶贫搬迁、产业扶贫项目工程建设等方面下功夫完善《达日县打赢脱贫攻坚战责任分工方案》,制定并印发《达日县对7个预脱贫退出村实行“领导出征蹲点、干部承包推进”制工作方案》《达日县脱贫攻坚决战决胜方案》《达日县“百日攻坚”行动方案》《达日县“十三五”易地扶贫搬迁事中事后巡查工作整改落实及项目资料管理检查反馈问题整改工作方案》和《青海省“十三五”易地扶贫搬迁事中事后巡查组对达日巡查组对达日县反馈问题的整改方案》等文件,多次召开全县脱贫攻坚工作会议及扶贫开发工作领导小组会议,对2019年扶贫工作、中央第一巡视组向青海省反馈脱贫攻坚专项巡视情况和省州县脱贫攻坚监督检查反馈问题整改工作进行全面深入部署;加大督导督查力度,落实各乡镇和行业部门脱贫攻坚任务完成情况“红黄旗排名制度;进一步提高建档立卡数据质量,为下半年贫困户帮扶措施、脱贫措施采集和贫困人口动态管理工作打好数据基础。全面做好易地搬迁工作,总投资9180万元,覆盖4591345人的2018年易地搬迁项目已完成总工程量的90%,预计7月中旬可全面完工;同时,借助2019年第一批中央财政扶贫资金,正在稳步实施易地搬迁宅间道、安全饮水、村级文化活动室等基础设施建设项目。以“转移一人、脱贫一户”为目标,瞄准贫困户的主要劳动力,充分利用中国普天集团捐赠的贫困劳动力技能培训项目资金及上海短期技能培训帮扶资金全面落实“530”和“三有一无”扶贫贷款政策,截至目前,发放小额信贷贫困户贷款164万元,惠及贫困户80户;发放互助资金50 万元,惠及夏曲村贫困户57户。强化产业扶贫力度,精准扶贫商贸旅游产业园二期已全面完工并处于筹备试运营阶段;全县21个非贫困村集体经济已全部实施,已产生收益4个村,收益资金65.9万元。此外,全面做好2019年“雨露计划”相关工作,目前已收集1182019年“雨露计划”补助贫困学生资料,补助帮扶资金61.5万元。

(五)坚持督查执法与宣传教育相结合,全面推动城镇规范化发展。以“零容忍”态度整治违法用地、违章建筑行为,认真开展年度卫片执法检查、砂石资源利剑、拆违打非等专项执法检查工作,严肃查处各类国土资源违法违规行为,2019年省国土资源厅下发我县疑似违法用地图斑17个,涉及面积406.9亩,目前正在整理卷宗;结合全县城镇建设实际,完成7个项目土地预申报工作;推动不动产登记工作,建立信息平台和服务机制,并于省级平台进行数据连接,截至目前,已办理不动产证(转移登记、首次登记、变更登记、抵押登记)230本。持续做好第一轮中央环保督察反馈意见整改工作,全力推进全域无垃圾专项行动,申报全域无垃圾各类项目1.3亿元;切实做好防汛抗旱工作,持续推进河(湖)长制体系建设工作。充分发挥城市行政执法管理局职能作用,加大宣传教育力度,加强市政设施建设和管护工作,彻底整治县城临街商铺和流动摊点乱象,上半年取缔流动占道摊点360余户次、清理门面延伸商户1070余户、乱堆乱放320。加强污水处理厂监管力度,加大垃圾填埋场规范化运营,上半年污水处理厂污水总量为39889.41吨,进水量为31912.63吨,出水量为31512.63吨,污水处理率为79%;清运生活垃圾2690.84吨,无害化处理2544.05吨,处理率为94%坚持饮水保障“不落一户、不留一人”工作原则,扎实推进水利脱贫任务,已完成上红科、下红科、莫坝、桑日麻、特合土、建设和德昂7个乡共计1751户建档立卡户入户调查工作,分配机井246眼,并已完成易地搬迁集中点安全饮水工程。结合全面纵深开展扫黑除恶专项斗争工作,扎实开展交通秩序整治工作,深入开展非法客运等交通秩序整顿活动,检查各类车辆1230辆次,查扣处理非法运营车辆16同时,继续推进商事制度改革,强化食品安全监管和消费维权,履行执法监督职能。此外,多次召开安全生产专题部署会议,把“防控大风险、消除大隐患、遏制大事故”摆在更加突出的位置,明确安全生产工作目标、任务和要求,督促各乡镇、县安委会成员单位切实将安全责任记在心中、扛在肩上。截至目前,我县未发生一起安全事故。

(六)坚持资金投入与整体布局相结合,全力推动社会各项事业跨越发展。

--优先发展教育事业。一步加大投入力度,上半年落实教育经费6364万元,持续落实国家助学金、家庭困难学生免学费、“两免一补”、“营养餐”政策。多次召开教育工作专题会议、育攻进会制定《达日县控辍保学“一县一策”工作方案》《达日县认真贯彻落实脱贫攻坚中央巡视反馈教育问题整改方案》等文件,对县辍学生、未入龄儿童少年信息行摸底排,甄别筛选,严格落实核查劝返工作。截至目前,已核查“户籍库有-学籍库无”2765人,核减率为100%“学籍库辍学学生劝返”145人,核减率为100%7周岁适龄儿童招生”应招1057名,核减率为100%“小升初流失学生”105人,核减率为100%“扶贫库有-学籍库无”273人,核减率为100%“国督委”处于失学状态1446人,核减率为100%“户籍库有-学籍库无”和“学籍库辍学学生劝返”两库因劝返1643人,劝返率为100%全县入寺适龄儿童少年劝返应劝返315人(销户籍4名,死亡2名),实际劝返入学309名,劝返入学率100%稳步提升教育教学质量,推进课堂教学改革,加大教学常规与指导力度,通过开展省内外培训、县域培训等方式,优化教师队伍结构。加快教育项目建设力度,实施总投资8162万元的窝赛乡寄校学生宿舍建设、三区三州脱贫攻坚建设等教育项目。上半年,幼儿学前入园率85%,小学入学率95%,小升初升学率100%,初升高升学率93.56%,九年义务巩固率95.65%,高中阶段毛入学率71.22%,三类残疾儿童少年入学率87.3%

--持续推进卫生健康事业。全面深化医药卫生体制改革,促进人口均衡发展,加快推进健康扶贫攻坚、重大疾病防控等工作。通过赴省人民医院、青海大学附属医院、省第四人民医院以及湟源、互助、尖扎等学习考察,明确医改路线,完善优化医改方案,加大深化医改工作推进力度,制定《达日县2019年综合医改重点工作任务安排》《达日县深化综合医改暨紧密型医疗服务共同体建设实施方案》《达日县健康扶贫(2019年度)全面攻坚实施方案》等,全面启动2019年度健康扶贫全面攻坚行动。深入开展重大疾病防控及公共卫生事业,全县乙肝接种率为81.3%,卡介苗接种率为92.17%,脊灰接种率为66.39%,百白破接种率为67.66%,麻疹、麻腮风、甲肝等接种率均达到80%左右;管理包虫患者1888人。与省人民医院合作签订包虫病精准医疗扶贫手术协议,集中救治患者206人次,取得良好效果。积极发展藏医药事业,提升妇幼保健和计划生育服务能力,对患有大病和长期慢性病的建档立卡户实施精准分类分批救治政策,开展“三个一批”行动,实施“双签约”服务模式,全面启动建档立卡贫困户群众健康体检活动。切实抓好重点项目建设,县藏医院门诊药浴楼、县人民医院住院医技楼和县疾病预防控制中心实验室标准化建设项目进展顺利。同时,通过青海省心脑血管病专科医院、支医工作,增强各专业技术培训,加强医务人员理论知识学习及操作技能技巧,提升医疗服务质量。此外,县人民医院与青海省心脑血管病专科医院及广东省人民医院合作申报科研课题1项,以县医院为中心进行高原病相关的流行病学调查研究,目前已进入筹备阶段。

--努力做好医疗保障工作。紧紧围绕“建立完善多层次全民医疗保障体系”工作主线,全面开展“打击欺诈骗保、支付方式改革、医保精准扶贫、医保信息平台建设、医疗服务与耗材价格改革”等重点工作,努力开创全县医疗保障工作新局面。上半年,完成2019年医疗申报28个单位1850人;2019年度城乡居民应参合人数35708人,实际参合33318人,参合率为93%;民政代缴10550人,参保率为100%;城乡居民发生住院444人次,发生医药费用357.2万元,报销137.6万元;大病保险、城乡低保及建档立卡户发生住院143人次,发生医药费用91.9万元,报销35.9万元。全力做好社保卡发放工作,根据2019年度应参合人数35708人,现已发放29818张,发放率83.5%

--全力稳定就业形势。以民生为本,人才优先为主线,围绕社会保障,就业促进等工作,积极探索干部人事管理和社会保障工作机制,扎实做好人事人才和社会保障工作。制定《2019-2020年就业培训帮扶计划》,计划培训760人次(其中贫困户150人),大学毕业生实名登记率98%,高校毕业生总体就业率达45%,全年完成城镇新增就业100人,贫困人员就业10人,城镇失业再就业10人,农村劳动力转移就业1700余人(贫困劳动力转移就业75人),争取解决7个退出村公益性岗位84个,城镇失业登记率控制在3.5%以内,目前上述工作正在推进中。上半年,共举办招聘活动2场,达成就业意向20余人,上海援助资金积极开发公益性岗位35人,完成新增就业40。进一步加强规范整理及干部人事档案专项治理工作,确保干部档案资料齐全。

--统筹推进文化旅游业协调发展组织开展冬季篮球比赛、“学习雷锋精神,庆祝三八妇女节”文艺汇演、马拉松环城赛、全国非遗作品展示暨第二届德昂洒智书法大赛活动等,推广和普及广播体操、锅庄舞汇演等形式多样的文化体育活动,切实丰富了群众业余文化生活。继续以突出“促进民族团结,弘扬传统体育”为主题,举办青海省第二届“民族团结进步杯”少数民族统赛马邀请赛暨达日县第四届格萨尔狮龙宫殿文化艺术节,此项工作正在准备中全县31个村级文化站建设项目已进入收尾阶段,预计7月底完成验收及配套设施发放配齐工作;移民集中点数字广播电视有线覆盖工程已开工实施。上半年,接待游客共3857人次,同比增长7%;实现旅游总收入285.4万元,同比增长9%

(七)坚持改善民生福祉与发展社会事业相结合,全力推动社会保障机制规范运行。

--有序完善社会保障体系。城乡居民养老保险共参保18990人,参保率98%;企业养老保险发放98人,发放退休金528人,新增退休人员2人;参加工伤保险单位11家,参保人数达339人。此外,签订劳动合同780份,累计征缴农民工工资保证金2400万元;进一步强化劳资纠纷调处化解工作,目前已受理拖欠农民工工资纠纷2起,涉及人数24人,清欠农民工工资48万元。

--切实加大民政救助力度。扎实开展困难群众基本生活保障工作,城镇居民最低生活保障标准在现行标准基础上月人均提高80元,平均达到588/月;农村最低生活保障一档标准由3600/年提高至4200/年、二档标准由3000/年提高至3600/年、三档标准由1800/年提高至2400/年,并按月落实低保救助资金。上半年,为478978名城镇低保对象发放城镇低保资金365.8万元,为21997817名农村低保发放保障资金1041万元,119名劝返僧尼发放救助资金34.4万元稳步推进特困人员救助供养,全县特困人员276人,发放保障金120万元,特困人员门诊补助资金9.9万元;大幅度提高基层临时救助能力,直接救助城乡困难群众246户,发放临时救助资金80.15万元。积极推进社会福利事业平稳健康发展,现享受孤儿福利儿童146人,享受困境儿童福利待遇儿童368人,共计发放孤儿养育金127万元,困境儿童生活补助金66万元,切实维护孤残儿童权益。落实残疾人“两项补贴”制度,全面启用省民政厅最新开发《青海省残疾人两项补贴信息系统 》,751名残疾人发放补贴资金71.08万元,并将残疾两项补贴对象全部录入系统;全面启动残疾人建档立卡户无障碍设施改造入户调查工作。持续推进老龄事业进程,一次性为1249名高龄老人发放上半年高龄补贴79.6万元。同时,稳步推进民政项目建设,总投资242万元的特合土乡、下红科乡、满掌乡、德昂乡、桑日麻乡民政扶贫项目农村互助幸福院正在实施中。此外,完善防灾救灾机制,为去冬今春受灾乡镇下拨救灾大米120.75吨、面粉116.1吨,以及73帐篷顶及其他应急物资,有力保障了受灾群众基本生产生活。

--全力发展交通运输事业。以行政村畅通工程为主战场,以解决制约贫困地区交通运输发展的瓶颈问题、推进交通运输基本公共服务均等化为主攻方向,为促进全县打赢扶贫攻坚战充分发挥“先行官”的作用。今年,实施农村公路项目11项,总投资7245.95万元,正在实施掌乡木热村至查干路、莫坝乡政府至萨尔根和9个乡镇易地搬扶贫安置点配套道路等。持续推进生命安全防护工程,今年共实施安保工程7项,总投资144.98万元,现已完成90%的工程量。此外,继续加大农村公路养护力度,今年共下达养护资金554.36万元,将于7月份进行养护。

(八)坚持城乡发展与精准扶贫相结合,着力增强市政设施建设力度。高起点规划、高标准建设、高效能管理,稳步推进高原美丽乡村建设、危旧房屋改造、棚户区改造、环境卫生整治等工作。全面开展牧户房屋鉴定工作,完成7个乡镇房屋认定工作,调查认定房屋3798套;切实做好2019年危房改造任务,危旧房改造任务为590户(其中一般户532户,四类重点对象58户),现正在开展前期工作;贫困户危房改造“清零”工作任务已完成72.6%,项目“清零”工作完成100%,录入“清零”工作完成37%全力推进总投资2.72亿元的棚户区改造562户项目,现已完成总工程量的93%,目前正在实施外墙喷漆和室内水电安装工作;总投资3300万元的棚户区室外配套工程已完成总工程量的45%。加大城乡基础设施建设力度,总投资8271.3万元实施县会议中心改扩建、上红科乡特根村和德昂乡莫日合村“美丽乡村”、上红科乡尼勒村和德昂乡莫日合村新农村,桑日麻乡向阳村、德昂乡、莫坝乡、上红科乡、下红科乡综合环境整治,吉迈镇巷道整治、2019年城镇老旧住宅小区综合整治、2019年城镇保障性安居工程,以及桑日麻乡、德昂乡生活垃圾填埋场及环卫设施建设等项目。

(九)坚持维护稳定与综合治理相结合,全力推进扫黑除恶专项斗争。始终围绕维护社会大局稳定这个基本任务,以促进社会公平正义为价值追求,以保障人民群众安居乐业为根本目标,严格按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”工作原则,充分利用严打整治这一手段,破获一起涉及4人的恶势力犯罪案件,全面强化治安防控这一基础,积极开展重点人员管控、情报搜集研判、勤务查控、缉枪制爆、案件侦办、交通整治等专项活动,全县社会安全稳定。上半年,共排查各类矛盾纠纷127起,成功调解124起,调解成功率97.7%;受理法律援助30件,解答法律咨询243人;刑事案件40起,破案22起,破案率55%刑事拘留33人,取保候审10人,提请逮捕33人,批准逮捕27;行政案件140起,做行政案件查处87起,当场处罚3起,现场调解33起;查处各类交通违法行为2099起,查缴被盗抢销机动车64辆;群众主动上缴各类非法枪支10支,收缴枪支7支,签订无枪承诺书800份;办理赌博案件5起,收缴麻将桌17张,收缴赌资10027元。

(十)坚持清正廉洁与求真务实相结合,切实增强政府自身建设。及时召开党风廉政会议,县政府主要领导与各分管领导、各分管领导与各乡镇、各部门签订廉政目标责任书,落实党风廉政主体责任,完成8项涉及干部任期经济责任、项目工程、财务等方面的审计工作。积极推进依法行政工作,稳步推进县政府行政服务中心规范运行,加大信访案件办理力度,上半年共受理信访案件4件,已办结3,正在办理1件。基本完成党和国家机构改革工作,扎实推进事业单位年检工作。坚持民主集中制原则,自觉接受人大、政协及社会各界监督,认真办理落实人大代表、政协委员建议、提案,深化政务信息公开,确保权力在阳光下运行。强化财经纪律监督,深化行政事业单位固定资产监管,坚持厉行节俭、量力而行、反对浪费,牢固树立廉洁自律意识,严控单位三公经费支出,加强公务车辆规范管理,严格按照接待通报及标准执行,进一步完善接待管理制度,促进节约务实型政府建设。

(十一)坚持问题导向与注重实效相结合,持续开展“两学一做”专题教育常态化制度化。深刻领会“四个转变”重要意义和深刻内涵,紧紧围绕“两学一做”学习教育常态化制度化内容,以尊崇党章、遵守党规为基本要求,以用十九大及习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务,教育引导党员自觉按照党员标准规范言行,加强党的思想政治建设、加强党员教育管理,全面准确系统把握“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和建设中国特色社会主义现代化强国“两步走”战略,健全完善“三会一课”等组织生活制度,扎实开展“结对认亲”帮扶工作,在生产、工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用,为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础,组织政府党组成员开展专题学习会,为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实“四个转变”发展理念提供了坚强的组织保证。

二、开展的亮点工作

(一)坚持主动作为,扎扎实实推进脱贫攻坚工作。总投资1.32亿元的精准扶贫商贸旅游产业园二期现已全面完工,配套制定《达日县精准扶贫商贸旅游产业园运营管理模式建议方案》,并成立了精准扶贫商贸旅游产业园运营筹备工作领导小组。通过多方努力和协商,最终与承租方达成承包协议,年租金达650万元,正处于筹备试运营阶段。项目覆盖建档立卡贫困人口7457人、边缘贫困户5801979人,解决80个就业岗位,受益人年均可增收700元左右,为全县脱贫攻坚事业注入了强大而稳定的新鲜血液,是我县产业扶贫的中坚力量。

(二)坚持自主管理,扎扎实实做好中藏药材管理工作。总结以往中藏药材管理工作成功经验,加大宣传和劝返力度,严格按照“禁外限内”和牧民自主管理原则,将管理和劝返权限下放至乡、村(社)一级,自行设立劝返点共17处,劝返车辆230辆,劝返人数共计3600人,真正实现了牧民群众自主管理的目标。截至目前,全县未发生一起因虫草采挖引发的群体性恶性事件,保证了全县经济社会和谐稳定。

(三)坚持收管结合,扎扎实实做好犬类管理工作。充分认识流浪犬传播包虫病的极度危险性,全力做好县城及各乡镇未栓养流浪犬登记、挂牌和收容等工作,加大药物驱虫力度。截至目前,共登记造册家养犬5735 条,收容流浪犬195条,发放犬驱虫药47712万片,累计驱虫47712 条次。通过加大犬类管理力度,原先我县犬类泛滥问题得到有效遏制,包虫病传染途径的得到有效阻断,牧民群众安全感和幸福感得到稳步提升。

(四)坚持统筹谋划,扎扎实实强化水源地管理力度。总投资3640万元,新建80米长集水廊道及2000吨蓄水池、1000吨清水池各1座,加药车间1座,检查井72座,放空井2座,阀门井3座,输水干管53.7千米的吉迈镇第二水源工程项目现已开工建设。项目的建成将改善吉迈镇、建设乡以及沿线的年毛寺狮龙官殿等25926人的饮水条件,切实解决全县枯水期用水难的问题。

(五)坚持扶困助残,扎扎实实解决弱势群体困难。启动青海省“福彩助残、助老健康行”康复救助项目,县政府委托青海省福利慈善医院开展肢体、脑瘫、言语、弱智、自闭症残疾患者筛查行动,期间共筛查各类患者247人。同时,通过“筛查-组织-陪诊”藏汉双语“一站式服务”,开展筛查患者共计1100余人次,流动服务体检车拍摄X光片700余人次。此外,投入经费17.8万元启动“精准扶贫、爱在达日-贫困骨病残疾患者医疗救助”,免费救治髋关节脱位、脑瘫后遗症、马蹄内翻、骨结核、关节炎等骨病残疾患者291名(其中建档立卡 69名,低保户76名),共支付医疗费用519.75万元(其中基本医疗报销161.04万元,各类救助358.71万元),真正做到了患者和家属看病心理上“无负担”、经济上“零承担”,牧民健康展笑颜。

(六)坚持督查督促,扎扎实实提升政府工作水平。将项目督查工作纳入县政府重要议事日程并提到了新的高度,上半年由县政府主要领导带队组成工作组,多次深入各乡镇就学习贯彻全国“两会”精神,“一讲两办五推”“大走访、大排查、大调研”、重点领域监督执纪问责、扫黑除恶专项斗争、精准扶贫、扶贫第一书记和驻村干部工作情况、控辍保学、重点项目开复工、机关档案管理等重点工作进行了全面督导检查落实各乡镇和行业部门脱贫攻坚任务完成情况“红黄旗排名制度,保证了全县各项重点工作的顺利稳步推进

三、存在的主要问题

上半年,通过全县上下团结一心、共同努力,全县经济社会发展取得了一定的成绩。但依然存在着许多问题和困难:一是经济总量小、财政规模小,经济发展的质量和效益还不高,经济缺乏新的增长点,缺少大项目、好项目支撑二是生态畜牧业发展水平不高,文化旅游开发不够,项目发展滞后,畜牧产业发展不足,民营企业体量不大三是城乡管理服务水平不高,公共服务设施较差,城市功能不完善,项目疏于管理,社会效益发挥不充分四是基础设施建设依然滞后,教育、医疗、卫生、住房、就业、农村公路等社会保障事业还不能完全满足人民群众的需求五是民生支出刚性需求大,财政保障能力减弱,保障和改善民生的任务异常艰巨;六是扶贫面广、贫困程度深,牧民主动脱贫能力不足,脱贫攻坚任务非常艰巨等问题对以上存在的不足和问题,需要我们在今后的工作中付出更加艰辛的努力,认真研究并加以解决。

四、2019年下半年工作计划

(一)持续推进生态保护治理政策,竭力改善生态环境。准确把握我县生态环境依旧脆弱的现状,合理定位生态保护和推进地方经济社会发展的关系,紧紧抓住国务院决定建立青海三江源国家生态保护综合试验区和自然保护地示范省建设等有利契机,坚持“保护优先、综合治理、因地制宜、突出重点”的原则,加强组织领导,不断建立健全工作机制,全面做好三江源生态保护二期工程各项任务,强化项目后续管理,使其持久发挥效益。同时,做好第一轮环保督察反馈问题整改情况“回头看”工作,及新一轮环保督察工作。

(二)拓宽项目争取渠道,极力改善城乡面貌。积极与上级部门汇报衔接,加大项目申报力度,继续扩大和充实我县2019年项目库。二是严格按照我县“十三五”规划纲要,高质量完成各项目建设任务,确保我县在“十三五”期间经济社会发展再上新台阶。三是紧紧抓住施工“黄金期”,加强督促检查,敦促施工单位按质量实施项目建设。四是继续加强项目管理,全面把好各道关口,进一步完善项目监管长效机制。

(三)强化措施落实力度,全力做好脱贫攻坚工作。进一步完善脱贫攻坚大数据平台信息,及时修改和完善基础信息,继续抓好各项扶贫政策和项目的落实,压实帮扶措施,根据贫困退出机制具体操作流程,对确定的预脱贫人口和退出村,按照贫困退出标准和程序,整理完善贫困家庭收入的审查、相关材料的动态审核、信息录入和档案管理等工作,按时保质完成今年的脱贫摘帽任务。

(四)筑牢畜牧业基础地位,推动草原生态畜牧业发展。继续加强畜牧业常规管理,未雨绸缪,提前准备下半年冬季人畜安全越冬工作,提高抗灾保畜工作能力。汲取现有生态畜牧业较为成熟的管理经验和运营模式,提前谋划,加强与帮扶单位的沟通衔接,及早完成正在组建的生态畜牧业专业合作社牧民入股、畜棚修建等工作,并充分发挥其他牧业经济合作组织的作用,切实提高经济合作社组织化程度,使其产生经济效益。

(五)着力推进城镇化建设,力促城乡协调发展。做好正在实施的美丽乡村、危房改造等工程,强化城镇管理,积极做好占道经营、交通混乱、乱占乱建、乱倒乱贴、乱采乱挖等违法违规和扰乱市场行为的治理工作继续加大执法力度,发挥自然资源、公安、住建、市监等部门联动作用,依法打击违法占地、非法交易土地等行为,维护土地市场秩序,不断改善城乡发展环境和人居环境。

(六)全面做好各项社会事业,大力改善民计民生。全面贯彻落实全州教育工作会议精神,切实转变教学理念,巩固学龄儿童招生和“控辍保学”等工作成效。继续深化医药卫生体制改革,认真贯彻省州医改工作会议精神,以推进基本公共服务均等化、建设紧密型医疗服务共同体为目标,严格实行国家基本药物制度,健全完善药物招标采购新机制,做好药物配送工作,提升医疗公共服务水平。强化文化市场监管,净化文化市场环境。高质量、高标准举办青海省第二届“民族团结进步杯”少数民族传统赛马邀请赛暨第四届格萨尔狮龙宫殿文化艺术、狮龙宫殿竣工典礼暨格萨尔文化论坛等;加大文化体育设施建设,继续加大非物质文化遗产“寻根行动”的普查力度。加大农村简易道路修建力度,保障牧民出行安全和当地经济社会发展。进一步加强社会保障体系建设,扩大基本养老和基本医疗保险覆盖面,做好农民工权益保障工作,及时受理和调解劳务纠纷,坚决防止发生拖欠农民工工资及其引发的非正常越级上访事件。

(七)时刻保持高度警惕,确保社会治安稳定。提高预防和处置群体性事件的能力和水平,继续深入开展扫黑除恶专项斗争攻坚工作,依法精准打击各类黑恶势力违法犯罪行为,营造良好的社会治安环境。强化宗教事务管理,促进宗教与社会主义社会相适应。切实发挥交通、公安职能作用,加大联合执法检查力度,严厉打击各类违规营运行为,进一步规范出租车客运市场秩序,维护广大居民的切实利益和合法经营者的正当权益。全力做好防汛工作,严格实行24小时值班制度,建立健全预警机制,加强天气会商机制,为科学防汛提供依据。

(八)加强政府自身建设,提高政府执行力和公信力。坚持民主集中制原则,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真听取人民团体和社会各阶层的意见、建议,提高政府决策的科学化、民主化水平。深入推进信息公开、政务公开、村务公开,严格规范行政审批,确保政府工作阳光、高效。强化源头防腐力度,加大财政资金、重大项目的监察审计力度。深入开展“两学一做”专题教育常态化制度化各项任务,提高干部党性修养。开展财经纪律专项整治,规范财务管理。完善领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制、重大事项报告制,进一步规范人事制度,转变工作作风,坚持用制度管人、制权、理政,打造清正廉洁务实高效政府。