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达日县扶贫开发工作领导小组办公室
关于印发《达日县脱贫攻坚三年行动计划实施方案(2018-2020)》的通知
来源:达日县扶贫开发局    时间:2018年11月25日    

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                            达贫办〔20189

达日县扶贫开发工作领导小组办公室

关于印发《达日县脱贫攻坚三年行动计划实施方案(2018-2020)》的通知

各乡镇人民政府、各行业部门:

打好脱贫攻坚战,到2019年如期完成脱贫攻坚任务,确保我县贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队,实现第一个百年奋斗目标。按照习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要指示精神,根据《关于加快推进深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》和《青海省深度贫困地区脱贫攻坚三年行动方案(2018-2020)工作部署,结合新时代脱贫攻坚总体要求和我县实际情况,制定《达日县脱贫攻坚三年行动实施方案(20182020)》。

附:《达日县脱贫攻坚三年行动实施方案(20182020

 达日县扶贫开发工作领导小组(代)               

                  20181125





 达日县脱贫攻坚三年行动计划实施方案

 

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想和在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要指示精神为指导,坚决贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署和省州的工作安排。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,把提高脱贫质量放在首位,既不降低标准,也不吊高胃口。坚持县委总揽、县政府主导的大扶贫工作格局,建立各负其责、各司其职的责任体系,精准识别、精准脱贫的工作体系,上下联动、统一协调的政策体系,保障资金、强化人力的投入体系,因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系,广泛参与、合力攻坚的社会动员体系,多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系。充分发挥政府、市场和社会协同作用,充分调动贫困地区干部群众的内生动力,加快推进实施脱贫攻坚工程,形成产业扶贫、行业扶贫和社会扶贫的“三位一体”攻坚合力,全面改善贫困村的生产生活条件和公共服务水平,不断提高贫困人口的生活质量、综合素质和内生动力,举全县之力抓好精准扶贫、脱贫这个“第一民生工程”,确保与全省全州同步进入全面小康社会。
  
二、基本原则
  
 一是坚持党的领导。强化组织保证,落实脱贫攻坚一把手负责制,县乡村三级书记一起抓,为脱贫攻坚提供坚强政治保证。二是坚持精准方略。提高脱贫实效,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题,扶贫扶到点上扶到根上。
三是坚持加大投入。强化资金支持,发挥政府投入主体和主导作用,吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚。四是坚持社会动员。凝聚各方力量,充分发挥政府和社会两方面力量作用,形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。五是坚持从严要求。真抓实干,把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节,确保帮扶工作扎实、脱贫结果真实,使脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验。 六是坚持群众主体。激发内生动力,充分调动贫困群众积极性、主动性、创造性,用人民群众的内生动力支撑脱贫攻坚。
  
 三、目标任务

(一)总体目标。2020年,全面建成小康社会决胜期内,确保如期完成全县脱贫“摘帽”;13个重点贫困村脱贫;26559813名建档立卡贫困人口脱贫的总任务,实现决胜全面建成小康社会“不落一个贫困村、不漏一个贫困人口”。

(二)具体目标。遵循目标时序和先易后难的原则,按照“一年摘帽、二年巩固、三年同步小康”三步走战略,实现“脱贫摘帽、巩固提升、全面小康”的目标。
  
第一步:2018年,完成4081名建档立卡贫困人口“越线”脱贫,贫困发生率降到0.6%以下;3个贫困村脱贫“摘帽”工作。

第二步:2019年,贫困发生率降到0.3%以下;对已脱贫的贫困村、已脱贫的贫困人口回头看,补短板,巩固提高,确保贫困村脱贫得出,贫困人口脱贫稳得住。
  
第三步:2020年,建档立卡贫困人口全部“越线”脱贫,解决临时性返贫人口脱贫问题,巩固脱贫攻坚成果,和全州同步迈入全面小康社会。
  
(三)衡量指标。贫困县、贫困村和贫困人口各项衡量指标全部达标,并按相应程序脱贫退出。
  1.
贫困县脱贫退出。贫困发生率降到3%以下,基础设施明显改善,基本公共服务水平主要指标接近全国水平,解决贫困人口出行难、上学难、就医难等问题,社会保障实现全覆盖,经济发展增速高于全省平均水平,生态环境有效改善,可持续发展能力不断增强,并全部达到贫困县退出各项主要衡量指标。
  2.
贫困村脱贫退出。以村为单位,贫困发生率降到3%以下,统筹兼顾33个村内基础设施、基本公共服务设施和人居环境,特色产业基本形成,有一定的集体经济,并全部达到贫困村脱贫的各项主要衡量指标。
  3.
贫困人口脱贫。贫困人口退出以户为单位,贫困户有稳定收入来源,以年人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准且实现“两不愁、三保障”为主要衡量指标。
  
四、重点工作

(一)发展扶贫特色产业。实施乡村振兴战略,坚持把产业扶贫作为全面打赢脱贫攻坚战的核心举措和贫困户稳定增收的根本途径,对有劳动能力的贫困人口强化产业扶持,确保达日县有产业、村有项目、群众有致富门路。强力推进扶贫产业园区建设,扶持一批带动能力强、发展前景好的扶贫产业园;加强项目库建设,实现扶贫产业的强带动和全覆盖。大力发展特色种养业,全力推进电商、光伏、旅游等新兴业态扶贫模式,探索“资源变股权、资金变股金、牧民变股东”的资产收益式扶贫,激活贫困地区存量资产、自然资源、人力资本,促进畜牧业生产增效、贫困户生活增收、贫困村生态增值。2018年,扶贫产业项目库全面建设完成,建设完成一批带动能力强、建设周期短、增收效果明显的扶贫产业园,扶贫主导产业初步形成;2019年,扶贫主导产业覆盖面进一步扩大,扶贫产业园建设全面启动,覆盖所有贫困户;2020年,扶贫主导产业形成一定规模,带动脱贫和助推经济发展作用明显增强,贫困户实现长期、稳定、可持续增收。

  1.着力发展达日县精准扶贫商贸旅游产业园产业项目。逐步完善“产业+资产收益+贫困户”扶贫模式,实现建档立卡户收益全覆盖,并通过“雨露计划”短期技能培训收纳建档立卡户从事安保、酒店服务等工作转移就业,从而获得工资性收入。

2.    鼓励贫困户家庭从畜牧业生产中转移出来,发展“藏家乐”等餐饮、住宿、休闲一体化的乡村旅游项目,获得经营收入,实现整户稳定脱贫。
  3.
发展电商扶贫。坚持精准方略,把握市场导向,完善利益联结机制,不断提高电商扶贫精准度和实效性,让电商扶贫惠及更多贫困群众。扎实推进电子商务进牧区工作,发挥电子商务协会作用,培育牧民互联网思维,整合物流资源,大力发展“互联网+”牧区电商平台。建立健全县乡村三级电商扶贫创业平台,实现县乡村电商扶贫服务站(点)全覆盖,建立完善电商扶贫奖励机制,培养专业人才,提升电商扶贫发展水平。

(二)有序推进易地扶贫搬迁。坚持群众自愿、积极稳妥的原则,重点对生活在生态环境脆弱、生产资源匮乏、不具备基本发展条件及“一方水土养不了一方人”的生态修复区、重点生态保护区的牧民实施搬迁,切实改变群众的生存发展条件,确保具有搬迁条件和意愿的牧户应搬尽搬,让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。到2020年,采取集中与分散相结合的安置方式,全面完成7954名贫困人口搬迁任务。
 
(三)完成贫困户危房改造。加大财政投入力度和整合力度,破解贫困户危房改造难问题。2018年,对全县建档立卡贫困户危房存量全部改造完成,20192020年,对返贫新增的危房实施扫尾巩固,全面解决建档立卡贫困户、牧区低保户、牧区分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的基本住房安全问题。
 
 (四)积极落实教育扶贫。落实奖、助、免、补、贷等国家教育资助政策,加大资金投入,不断提升基础教育水平,阻断贫困的代际传递,绝不让一个贫困学生因贫辍学。实施脱贫攻坚行动计划,强化各教育阶段推广普及国家通用语言文字授课,切实发挥语言文字的基础性作用,消除因语言不通而无法脱贫的情况发生。精准建立教育扶贫人口底数、基本情况、帮扶措施工作台账;稳步提升教育基本公共服务水平,全面改善贫困地区办学条件,加强教师队伍建设,确保全县各阶段学校办学条件达到国家基本要求;发展学前教育、保障义务教育、普及高中阶段教育、加快发展职业教育,确保适龄贫困人口得到相应的教育。实现建档立卡贫困学生资助救助政策全覆盖,严格落实义务教育“两免一补”政策;普通高中建档立卡贫困家庭学生免除学杂费,优先享受国家助学金;中等职业学校建档立卡贫困家庭学生优先享受国家助学金和免学费政策;当年考入全日制普通高等院校的建档立卡贫困家庭学生给予资助,标准为专科5000元,本科10000元。
   
(五)推进健康扶贫。创新医疗救助模式,完善“医疗保险+大病保险+临时救助+商业保险+健康基金”的“五位一体”医疗保障体系,实现全县建档立卡贫困人口医疗保险参保率100%;引入商业补充医疗保险,实现建档立卡贫困人口参保率100%;完善健康扶贫基金,确保贫困人口医疗报销比例达到90%以上,有效解决因病致贫返贫问题。改善贫困地区医疗卫生机构条件,提升服务能力,逐步缩小城乡社会保障标准差距,实施健康扶贫“三个一批”工程,将建档立卡贫困人口全部纳入健康扶贫范围,提高贫困人口基本医疗保险报销比例,降低起付线。加大医疗救助和临时救助力度,将贫困人口住院费用全部纳入重特大疾病医疗救助范围。贫困患者实行先诊疗后付费的“一站式”结算机制,解决贫困户看病难、看病贵的问题。

(六)实施兜底保障扶贫。推进扶贫与民政低保制度相衔接,对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,综合实施保障性扶贫政策,确保病有所依、残有所助、生活有兜底。到2020年,对低保贫困人口“最后一公里”兜底保障全覆盖。将不具有开发和脱贫能力的孤寡、老弱、病残等“能力性”贫困群体全部纳入最低生活保障兜底覆盖范围,实施动态化精细化管理,做到应保尽保。落实各类临时性救助政策,支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助,实现应救则救。建设牧区互助幸福院,对丧失劳动能力且尚有生活自理能力的“两无”贫困人口降低入住标准,并在生活上予以资助。进一步完善城乡居民基本养老保险制度,扩大贫困人口参保覆盖面,积极筹措资金,为符合条件的贫困人口缴纳最低标准养老保险金,实现贫困人口应保尽保。
   
(七)开展培训就业扶贫。组织贫困家庭劳动力参加以养殖、畜产品加工等为重点的产业发展实用技术培训和扶贫创业培训,确保每个贫困家庭至少有一人参加培训并掌握相应的技能。以提升贫困人口就业创业能力、实现稳定就业为首要任务,大力开展职业培训,针对建档立卡贫困对象中有培训需求的劳动力,围绕特色产业和企业用工需求,分类开展特色培训和技能提升培训,促进有劳动能力和就业意愿且未就业贫困人口实现就业,努力实现“就业一人,脱贫一户”。
   
(八)推进金融扶贫。加强与金融机构的密切协作,充分发挥省州级投融资平台的重要作用,进一步扩大扶贫资金来源渠道。通过采取财政资金担保、贴息、风险补偿等形式,引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务,不断增加信贷投放规模,调动金融资金参与扶贫开发,扶持壮大畜牧业主导产业发展,带动贫困群众增收脱贫。探索建立产业园区发展专项扶贫贷款,扶持主导产业;鼓励企业、合作社和各类经济合作组织帮扶带动贫困人口脱贫,给予扶贫贷款扶持。20182020年每年发放金融扶贫贷款3000万元以上,发放对象以建档立卡贫困户、各类经营合作组织为重点,同时兼顾其他牧户。加大对贫困户和带动能力强的企业、合作社贴息力度,缓解资金困境。逐步完善互助资金试点项目,每年互助资金发放稳定在500万元以上。

(九)加快推进生态环保扶贫。围绕“绿水青山就是金山银山”,坚持“生态产业化、产业生态化、全民参与化”的原则,统筹推进生态环境保护与脱贫攻坚工作相结合,加快全县“生态文明示范县”建设步伐。鼓励有能力的贫困人口优先实施草原管护和公益林管护等生态建设项目,不断增加贫困户生态补贴性收入。在聘用生态管护人员时,优先从贫困户中选聘护林员、护草员,推动贫困人口实现就业,带动全家脱贫。
   
(十)协同做好社会扶贫。动员和组织社会各方资源,凝聚社会各方力量,进一步提升贫困人口帮扶精准度和帮扶成效,形成脱贫攻坚强大合力。加大与定点扶贫、东西扶贫协作、州级包扶单位对接力度,积极争取政策、项目和资金。充分发挥党建在脱贫攻坚中的引领作用,推进“党支部+各类经济实体+贫困户”模式,发挥基层党组织在脱贫攻坚一线的重要作用。积极动员社会力量帮扶,支持社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织从事扶贫开发事业。推动“百企帮百村”精准扶贫深入开展,组织动员县内外各类企业、合作社、畜牧业经营大户通过提供贫困人口就业岗位、对接贫困村建立原材料生产基地、开展结对帮扶、资助贫困学生等多种方式与贫困户建立帮带关系。完善包扶机制,按照“八个一”标准,落实“三级包扶”和“5321”包户制度,实现贫困村、贫困户“一对一”结对包扶。组织好每年“10·17”扶贫日的脱贫攻坚主题宣传活动,动员全社会共同参与扶贫攻坚。
 
 (十一)着力激发群众内生动力。把扶贫同扶志、扶智结合起来,把救急纾困和内生脱贫结合起来,提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,实现可持续稳固脱贫。完善产业脱贫奖励政策,通过开展技能培训,提升贫困人口各项技能水平,鼓励有劳动能力的贫困人口勤劳致富,激发内生动力;继续开展“三认、三记”活动,引导贫困群众克服“等靠要”思想,逐步消除精神贫困,打破贫困均衡,促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。
   
(十二)加快贫困地区基础设施建设。加快美丽乡村建设步伐,不断加大扶贫投入力度,加快解决贫困地区通路、通水、通电、通网络等问题,贫困地区区域发展环境明显改善,“造血”能力显著提升,有效补齐牧区基础设施和公共服务短板,改善生产生活条件,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,增强贫困户自我发展的能力。
  
五、保障措施
  (一)加强组织领导。健全完善领导机构,全面落实县乡村三级书记抓扶贫和党委政府双组长负责制,采取“县委、政府负总责,县扶贫局抓落实,扶贫到村、帮扶到户、责任到人”的方式,组建县乡村三级脱贫攻坚工作领导小组。县委、县政府要成立脱贫攻坚指挥部,县政府县长作为第一责任人,加强对村的领导,统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,并签订责任书。
 
(二)加大政策支持。加大县本级财政预算专项扶贫资金投入,建立与州级财政资金投入相适应的增长机制,加大对贫困村支持力度,各行业部门新增涉农涉牧资金重点向贫困村投入。加大金融扶贫支持力度,针对贫困地区制定差异化信贷支持政策,在贷款准入、利率、期限等方面,对建档立卡贫困户和扶贫产业项目、贫困村提升工程、基础设施建设、基本公共服务等重点领域提供优惠政策。将新增建设用地计划指标优先保障脱贫攻坚用地需要。建立优先使用扶贫干部的正向激励用人机制。按照全县“一盘棋”的系统思维,县扶贫开发领导小组成员单位结合本部门脱贫攻坚工作,以此方案为总纲,制定相应的实施方案,分别报至县扶贫开发领导小组办公室备案,以备监督落实和考核。
 
(三)明确责任分工。进一步建立和完善脱贫攻坚领导体系、责任体系、帮扶体系、政策体系和考评体系,切实推进脱贫攻坚工作。建立完善党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、单位部门协同抓的统筹协调机制。县级领导要结合分管工作主动领任务,研究脱贫“摘帽”工作;各有关部门要按照职责分工,出台相关配套支持政策,加强业务指导和推进落实;达日县党委、政府按照“政策落实、责任落实、工作落实”的原则,承担起脱贫攻坚任务,对本辖区脱贫攻坚工作负总责;第一书记、村“两委”班子要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,承担脱贫攻坚责任,形成一级抓一级、层层抓落实的联动工作格局。
 
(四)强化资金监管机制。加强扶贫资金使用和政策执行监督管理,建立健全资金监管机制,确保扶贫资金安全运行、规范管理、有效使用。一是进一步完善脱贫攻坚项目建设、资金管理、绩效考评相结合的项目资金监管办法,强化县级主管部门、县人民政府、帮扶单位、村“两委”、驻村工作队、“第一书记”、村级义务监督员的监管职责,全面建立牧民自主参与、村组同步监督、达日县监管督导、部门跟踪审计、社会全面监督的“五位一体”监管体系。二是健全完善民主决策、公示公告、信访投诉、调查核实、结果公开的流程监管办法,确保扶贫资金在阳光下透明运作。县审计部门要加大对扶贫资金的审计监管力度,推行项目资金监管“一票否决”制度,确保扶贫资金安全和发挥最大绩效。
 
(五)严格管理考核。将脱贫纳入达日县和部门年度绩效考评体系,建立考核和责任追究机制,确保责任到位、投入到位、督查问责到位。坚持“定期督查与随机抽查、全面督查与重点指导、明查暗访与目标考评”三结合原则,建立脱贫攻坚督查考核“不严不实”负面清单,健全完善“专项指导、面上督查、暗访抽查、按月通报、综合排位”的督查考核常态机制和精准问责机制,制定《达日县脱贫攻坚工作责任追究暂行办法》,对工作严重滞后和影响脱贫进展单位的主要领导和直接责任人进行追责。严格控制开展各类检查考评,切实减轻基层工作负担。建立完善脱贫攻坚正向激励机制,对脱贫攻坚取得突出成效的帮扶单位,达日县予以奖励,对表现突出的优秀干部予以提拔重用。
 
(六)加强队伍建设。充实县乡村扶贫队伍,加强扶贫机构建设,打造一支“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、工作扎实、无私奉献”的扶贫开发工作干部队伍。加强扶贫干部培训,强化扶贫队伍能力素质和道德水平。加大基层组织建设力度,把脱贫攻坚与基层党建紧密结合起来,着力抓好第一书记精准选派工作,抓好软弱涣散基础党组织整顿提升工作。
 
(七)强化作风建设。打赢脱贫攻坚战,必须加强作风建设,牢固树立“四个意识”,改进和提高工作水平,在脱贫攻坚中把作风建设摆在突出位置,认真组织开展扶贫领域作风问题专项治理,落实专项整改措施,用作风建设的成果促进各项扶贫举措的落实。2018年开展脱贫攻坚作风建设年活动,严格对照《国务院扶贫开发领导小组关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》要求,针对6大项25小项治理内容采取强有力的措施进行全面治理。20192020年继续巩固作风建设成果,进一步改进提高工作水平。
  
(八)加大扶贫宣传。 发挥媒体作用,宣传党和国家各项扶贫开发政策,通过政策引导、教育引导、典型引导和村规民约等方式,树立勤劳致富光荣脱贫导向,加快补齐“精神短板”。坚持正确舆论导向,既不降低标准,也不吊高胃口,准确解读各级党委、政府脱贫攻坚的决策部署和政策举措;总结推广、宣传扶贫攻坚的方法路径、成功经验和实践成效,丰富完善全县特色扶贫开发模式,树立精准脱贫的示范标杆;推荐报送一批脱贫、帮扶先进典型,精准扶贫精准脱贫成功案例,为打好脱贫攻坚战营造良好的舆论氛围。