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周洛县长在中共达日县委十四届五次全体(扩大)会议上的讲话
来源:达日县人民政府办公室    时间:2019年03月12日    

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同志们:

今天的会议非常重要,既是深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”和州委州政府战略部署的具体行动,更是全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议的生动践行。刚才,县委书记牛得海同志代表县委常委会作了工作报告,全面总结了2018年度工作;稍后还要作讲话,我们一定要深刻领会,统筹推进,狠抓落实。下面,我就全县经济工作讲三个方面的意见。

一、进入新时代,把握新方向,2018年全县经济工作高位推进

2018年,全县上下深入贯彻落实党的十九大、十九届三中全会,省委十三届三次、四次全会和州委第十二届四次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”战略部署,我县在生态环保、基础建设、脱贫攻坚、民族教育、民生保障、深化改革、作风建设等重点工作方面取得了新成绩,呈现出民生福祉大幅提升、生态环境日渐美丽、城乡面貌日益改善、经济发展稳步推进、社会大局和谐稳定的良好态势,得到了省委省政府和州委州政府的肯定。

第一,回望过去,成绩振奋人心。一年来,我们面对经济下行压力持续加大、多种问题相互交织、多重困难相互叠加的严峻复杂形势,因地制宜、分类施策,经济发展更加注重质量效益。实现地区生产总值37826万元,同比增长5.3%;完成固定资产投资8.53亿元(投资500万元以上并纳入统计数据完成5.84亿元,同比增长39.5%,完成州定目标任务的122%);农牧业总产值12175万元,同比增长2.93%地方一般预算收入1667万元,同比下降35.23%,完成年度预算的111%;公共财政预算支出14.8亿元,同比增长40.7%;实现社会消费品零售总额6561万元,同比增长6.8%;城乡居民人均可支配收入12266元,同比增长15.3%;农牧民人均可支配收入6510元,同比增长26.9%城镇居民人均可支配收入31320元,同比增长8.4%一是脱贫攻坚稳中有进。围绕“窝赛乡依隆、建设乡沙日纳、下红科乡达孜3个村退出,9174082人贫困人口脱贫”的目标,考察学习借鉴都兰、河南等已脱贫摘帽县的成功经验,制定出台《达日县脱贫攻坚三年行动责任分工方案(2018-2020年)》,成立脱贫攻坚集中办公室,工作效率得到提高;有序推进易地搬迁,完成2018年易地扶贫搬迁项目任务的80%4591343。精准扶贫商贸旅游产业园二期项目全面完工,正式进入招商运营阶段。用制度规范扶贫互助资金管理,积极做好2018年“雨露计划”大学生补助工作。二是生态治理大力改善。持续开展中央督察反馈意见整改工作,淘汰燃煤锅炉、水电站无序开发等三个问题得到整改。积极推进“厕所革命”,修建厕所614座。充分利用2017年达玉公路国有林地征占用补助资金140万元,在珠牡小区、年毛寺、查朗寺和满掌乡采取分段分片方式,种植各类树木共5554株,为全面开展国土绿化提速三年行动计划奠定坚实基础。三是生态畜牧业提质增效。继续狠抓以“口蹄疫”等为重点的动物疫病防治工作,全面做好跟群放牧、动物防疫、草原(森林)防火、抗灾保畜等中心工作。连续9年对牧民越冬饲料进行补贴,2018县政府自筹资金123万元,共储备饲料700、饲草230吨。积极推进牲畜保险工作,全县共参保牲畜17.74万头(只)。投资1440万元(上海援建资金1000万元)的窝赛乡依隆村生态畜牧业标准化藏羊养殖基地等项目正在稳步实施。四是基础建设不断加强。全年共实施各类项目106项,总投资12.28亿元,累计完成投资8.53亿元;落实上海援建项目8项,总投资4006万元。实施续建交通项目10项,除汽车客运站完成工程量85%,其余续建项目已完工并投入使用;实施新建项目6项,总投资7314.74万元,正有序实施中。持续推进生命防护工程,投入166.76万元,完成防护隐患里程23.9公里;投入554.36万元完成养护农村公路583.9公里;省道220线建设桥至下红科乡四川省界前期工作有序推进;总投资达7.49亿元的达玉公路项目预计将在今年全面完工通行,对我县沿线的桑日麻、特合土等乡干部群众出行带来极大的便利。同时,严格落实重大项目责任制,有序开展工程项目违规招投标整治,狠抓工程质量与进度的同时,全面把好责任制落实、资金拨付使用、档案资料建设、竣工验收审计等各道关口,确保项目工程建设合标合规。五是民生福祉稳步提升。持续落实国家助学金、“两免一补”、“营养餐”政策,全年支出教育经费1.2亿元,总投资6277万元实施民族中学、德昂乡寄宿制小学全面改薄等9项建设项目,县民族中学顺利投入使用。全面深化医药卫生体制改革,全力做好以包虫病为主的重大地方病传染病防治工作,积极探索包虫病“政府+医疗”防控新模式,在全面完成2017年度赴省医院手术救治包虫病患者105名的基础上,2018年度完成赴省医院手术救治包虫病患者101名,确保患者个人零负担,在精准医疗扶贫方面取得了实实在在的效果加快发展文化旅游事业,总投资8258万元的格萨尔文化展示保护中心暨狮龙宫殿建设工程已全面竣工验收,高规格成功举办青海省首届“民族团结进步杯”少数民族赛马邀请赛暨达日县第三届格萨尔狮龙宫殿文化艺术节,获得省委宣传部长张西明同志在内的省州领导们的一致好评;全年共接待游客2.76万人次,实现旅游总收入2050.39万元,同比增长27%六是社会保障持续加强。完成新增就业110人,城镇登记失业率控制在3.5%以内,牧区劳动力有序转移2122人次;城乡居民医疗保险、养老保险参保率和社保卡发放覆盖率均达98%。进一步强化劳资纠纷调处化解工作,累计征缴农民工工资保证金2307万元,受理拖欠农民工工资纠纷9起,涉及人数58人,清欠农民工工资66万元,清欠率100%

第二,把握重点,亮点异彩纷呈。在做好常规工作的同时,以求真务实的态度,抓铁有痕的干劲,真抓实干,各项重点工作亮点纷呈。一是生态文明建设成效显著组织相关部门赴共和县、互助县和碌曲县考察学习按照因地制宜、分类指导的原则,制定实施《创建生态文明建设示范县三年(2018-2020)行动方案》,率先在全州启动达日县创建生态文明建设示范县创建工作,县乡环境卫生得到重大改观,得到省州有关领导高度认可。二是产业精准扶贫不断强化。立足我县国省道交通便利、人口流动频繁、物流商贸发达等区位优势,实施完成总投资1.16亿元,集住宿、购物、餐饮于一体的精准扶贫商贸旅游产业园二期项目,覆盖建档立卡贫困户17055798人、边缘贫困户5801979人,预计年收益达700万元,解决就业岗位120个,受益人年均可增收900元。三是民生工程建设位居前列。投资2.72亿元实施棚户区改造560户,已完成总工程量的82%该项目作为全州重点民生项目,意向性贷款2.7亿,已落实1.45亿元,投资规模、投资额度、拆迁规模、建设速度均是近年来全州项目建设前列。项目的建成和精准扶贫商贸旅游产业园的运营,为达日县吉迈镇打造成全州特色城镇夯实了基础。四是扶困助残事业日渐成熟。全面开展贫困骨病残疾人康复救治普查工作,按照“政府+医疗”模式,县政府与西宁恒安风湿骨病医院达成救治协议,筛查贫困残疾患者1101人,筛查率达90%以上,261名患者前往西宁进行治疗,此项工作得到了省扶贫局和省残联相关领导的高度评价。五是义务教育均衡发展不断提升。县委县政府多次召开专题会议研究部署,克服县级财政拮据的困难,确保教育经费“三个增长”达到国家规定要求,全额拨付缺口资金1.09亿元;通过县级自查、州级复查、省级评估、国家督导评估验收,我县义务教育办学条件基本达到国家标准,义务教育均衡发展达标并顺利通过国家验收。

二、正视新矛盾,迎接新机遇,凝聚全面建成小康的坚定决心

根据中央经济工作会议对国际国内形势的判断,省委十三届五次全会对我省当前改革发展稳定形势的分析,我们能够清醒认识到,作为民族地区、欠发达地区,仍处在发展阶段性特征比较明显的时期,发展不充分不平衡的矛盾突显,特别是在推动高质量发展、创造高品质生活上存在不足和短板。

第一,直面问题,短板不容忽视。我们应该清醒地认识到,全县经济发展仍处于爬坡过坎、转型升级的关键时期,经济增长质量不优、产业竞争能力不强、防范风险意识不高等瓶颈、短板在发展过程中不断显现,突出表现为“四个不相适应”:一是经济发展与社会发育不相适应。我县仍处于社会主义初级阶段的更低层次,社会发育和文明程度都比较低,近几年经济建设有了一定改善,但城乡基础设施建设仍然滞后,城镇发展后续管理跟不上,社会发育与文明程度严重滞后于经济发展。二是激发内生动力与依靠外援支持不相适应。县域经济总量小、经济发展的质量和效益还不高,重大项目支撑不足,招商引资规模小,经济缺乏新的增长点,靠外援支持现象严重,固定资产投资增长压力持续加大。是扶贫开发国家投入与全民参与不适应。我县属国家级重点扶持县,贫困面广、程度深,脱贫摘帽需要提前一年完成,脱贫任务异常艰巨、扶贫形势异常严峻;虽然近年来国家在扶贫领域投入逐年增加,群众得到实惠日益增多,但激发群众内生动力不够,牧民自主脱贫能力和意识不强,脱贫工作群众参与度不高,等、靠、要的落后想法依然存在;脱贫攻坚基础工作不够扎实,产业选择难。四是经济实力与社会事业需求不适应。经济发展不平衡不充分,发展质量和效益有待提高;公共服务能力水平低,教育、文化、卫生存在许多薄弱环节和发展短板;财力增速放缓,财源单一民生支出刚性需求大,保障和改善民生的压力较大。问题是时代的声音,发展是时代的要求,发展的过程就是不断解决问题和困难的过程。我们必须直面这些矛盾和挑战,抢抓机遇,迎难而上,化被动为主动,化不利为有利,为全力补齐基础设施和民生短板提供有力保障

第二,展望未来,机遇催人奋进。从全局看:中央经济工作会议明确提出,今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,较大幅度增加地方政府专项债券规模,加大“三区三州”深度贫困地区基础设施、生态环保、养老民生等领域补短板力度。同时,我国发展进入新时代后,继续统筹推进西部开发、乡村振兴、支持四省藏区发展等重大战略,促进区域城乡协调加快发展,省委“五四战略”和“一优两高”战略部署,将为我县经济社会发展注入新的强大动力,上海市、国家部委、央企对口支援和省内结对帮扶工作力度的不断加大,为达日搭建了前所未有的发展空间,带来了无限可能。抓住用好这些倾斜性的政策机遇,就会赢得发展先机,掌握发展的主动权,必将为我县经济发展注入新活力、增添新动能。从自身看:一方面,生态环境的资源禀赋、脱贫攻坚的特殊地位、常规畜牧业的稳固基础,是我们发展的本钱、竞争的资本、进步的支撑,只要我们挖掘潜力、创新发展,完全可以在关键领域、重点工作上实现更加有为的弯道超越。另一方面,经过全县上下多年的不懈努力,我们的综合实力大幅提升、基础设施日趋完善、经济结构不断优化、生态文明成效显现,各族群众求发展、盼富裕、奔小康的热情很高,加快发展的物质基础和精神动力越来越强,只要我们方向准、思路清、措施实,完全有能力、有条件实现发展新跨越,圆满实现与全省全国一道步入全面建成小康的伟大目标。

 三、研判新形势,强化新举措,奋力开创2019年经济社会发展新局面

2019年,是新中国成立70周年、青海解放70周年,果洛、达日建政65周年,是落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。根据州委十二届六次全会对全州发展形势的分析判断,今年经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神,按照省委十三届五次全会和州委十二届六次全会的部署,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,深入实施省委五四战略、州委“169”总体发展思路及县委“四新”要求,奋力推进一优两高,统筹推进强生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,推动三大攻坚战取得阶段性成果,推动社会治理水平不断提升,推动人民生活持续改善,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

综合分析各种因素,今年全县经济社会发展的预期目标是:地区生产总值同比增长4%;县属固定资产投资同比增长8%;社会消费品零售总额同比增长8%;农牧民人均可支配收入同比增长20%;失业率控制在3.5%以内。这些发展指标的确定,做到了与“十三五”规划的紧密衔接,持平或略高于近几年的发展水平,顺应了新时代的新要求,通过努力,可以完成也必须完成。

实现上述目标,我们要重点抓好五个方面的工作:

第一,夯实工作基础,确保各项民生事业再上新台阶。一要坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略不动摇,坚持将脱贫攻坚作为政治责任和第一民生工程,以更大的决心、更强的力度,举全县之力精准发力,坚决打赢脱贫攻坚战,为年内顺利实现全县整体脱贫摘帽,全面建成小康社会打下坚实基础。紧紧围绕满掌乡布东、莫坝乡赛尔钦、桑日麻乡红旗、特合土乡夏曲、下红科乡那尼、上红科乡尼勒、德昂乡莫日合7个贫困村脱贫销号,3802名贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”的目标,按照“八个一批”“六个精准”要求,稳步实施易地扶贫搬迁、基层用房建设等项目。二要继续全面落实15年免费教育政策,实施好总投资6109.45万元的德昂乡、特合土乡寄宿制综合教学楼等16项建设项目,加快义务教育“改薄”、标准化学校建设步伐,同步提升教育硬软件条件。三要深入实施“健康青海2030”行动计划,纵深推进医药卫生体制改革,加大专业技术人员考录聘用和培训力度。四要稳步提高城乡低保、优抚、社会救助等保障标准,完善多层次社会保障体系;加大残疾人关爱力度,全面启动开展0-17岁残疾儿童康复救助工作。五要落实就业创业各项政策,推进高校毕业生就业创业促进计划,加强培训提升创业,督促企业依法签订劳动合同,构建和谐稳定劳务关系。

第二,坚持规划引领,确保乡村振兴战略取得新突破。认真分析研究国家和省州的产业政策、投资重点、投资方向和项目要求,聚焦我县经济社会发展重点领域和薄弱环节,按照州政府“项目生成年”活动总体要求,实施补短板提速、前期攻坚和审批破冰“三大工程”。截至目前,申报各类项目217项,总投资33.95亿元。预计实施各类项目74项,总投资7.18亿元,其中新建47项,总投资2.44亿元;续建项目27项,结转投资4.74亿元。同时,要切实抓好我县“十三五”规划终期评估工作,提早启动“十四五”规划编制,积极谋划和储备一批全局性、基础性、战略性的重大项目。

第三,坚持和谐共生,确保特色生态产业再上新高度。始终坚持经济效益、社会效益和生态效益并重的原则,严格执行三江源二期规划项目实施细则等制度办法,切实加大重点生态工程项目及资金全过程管理,精心组织实施好三江源二期生态保护与建设工程项目。坚持标本兼治、重在治本,深入贯彻落实全省生态环境保护大会和全省污染防治攻坚战推进会精神,继续开展创建生态文明建设示范县各项工作任务。继续发挥我县在全州格萨尔文化长廊建设中的区位优势和重要作用,借助精准扶贫商贸旅游产业园二期招商引资有利契机,依托“青洽会”等平台加强旅游宣传,举办传统民族手工业、商品展销会等群众喜闻乐见的活动,积极打造特色旅游品牌。

第四,聚焦效能提升,确保深化改革再现新风貌。深入推进“放管服”改革,继续做好行政审批事项的承接和取消、下放、调整工作,不断加强事中事后监管,统筹推进政府政务目录库建设,全面实施市场准入负面清单制度,实现政府权力再“瘦身”。全面推行政务服务事项“一网通办”,认真落实商事制度改革,大力实施“减证便民”专项行动,大力推行“互联网+政务服务”。深入推进生态文明制度改革,继续深化医药卫生体制改革,全面推进农牧区综合改革,深化财税金融体制改革,深化党政机构改革。积极落实省委省政府支持果洛政策,参加各种经贸洽谈和“青洽会”等大型会展活动,加大招商引资力度,不断提高开放融合成效。同时,加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设,巩固我县2018年底治安重点地区集中整治成果,推广延伸其他乡镇治安整治工作,打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体,保障群众安居乐业。

第五,转变工作作风,确保政府建设再出新成效。深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立对党忠诚、为党分忧、为党尽责的政治担当,全面推行“11710”制度,继续对重点工作、重大项目实行季度“听、看、考”和挂图作战,明确责任、倒排工期、跟踪问效,确保县委县政府各项决策部署落地生效。转变工作作风。大力弘扬担当精神,抢抓机遇谋发展,以“钉钉子”精神推动各项工作落实。坚决整治“文山会海”,切实纠正过度“留痕”等问题,让基层把更多时间用在干实事、抓细节上。坚持依法行政。主动接受人大法律监督、政协民主监督,广泛听取工商联、人民团体意见,认真执行党组议事和政府工作规则,做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。建设廉洁政府。严格执行中央八项规定精神,认真贯彻省州纪委全会精神,严控“三公”经费,扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强对重点领域、关键岗位的监督管理,加大对群众身边不正之风和腐败问题的惩治力度,坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。

同志们,回首过往,成果丰硕,催人奋进;展望未来,重任在肩,时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委州政府和县委县政府的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,开拓创新、务实重行,确保全面完成今年各项目标任务,为建设富裕文明和谐美丽新达日不懈奋斗!

谢谢大家。