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突出重点 明确思路  稳步推进新牧区建设
来源:达日县政府办    时间:2015年04月18日    

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贯彻落实省第十一次党代会精神研讨会发言材料
达日县人民政府县长  石占果
省第十一次党代会是在我省改革发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议,大会提出了建设富裕文明和谐青海的奋斗目标,并对今后五年至2020年全省党的建设和经济社会发展作出了全面部署。深入贯彻落实省第十一次党代会精神,对于构建和谐达日,加快社会主义新牧区建设步伐,全面发展经济及社会各项事业,具有十分重要的意义。现结合我县实际,就新牧区建设做以下分析:
一、目前我县建设新牧区面临的不利因素和有利条件
1.不利因素主要表现在:一是经济结构单一,牧民收入偏低。由于受严酷自然环境的制约,畜牧业基础薄弱,综合生产能力低,抗御自然灾害的能力差,仍然处于分散的粗放性发展状态,距离产业化经营还很遥远;二、三产业发展水平不高,形不成规模经营;二是基础设施十分落后。目前全县牧民定居率只有43%,3055牧户没有定居房屋和畜棚,人畜争棚现象严重。我县除吉迈镇移民区和寺院周边部分群众适度聚居外,无一处村落式集居地,因此解决水、电、路等问题的基础条件远未形成。教育、科技、文化、卫生方面基础设施滞后的现象十分突出,全县33个牧委会没有一处村级卫生室和文化活动室,这些与建设社会主义新牧区的要求相差甚远;三是草地生态退化严重。我县目前退化草场达到1173万亩,占可利用草场面积的40.97%,鼠害面积已扩大到目前的960万亩。虽然近几年国家通过实施退牧还草、围栏封育、三江源生态保护等建设工程,生态治理工作取得了一定的成效,但仍没有从根本上得到遏制。生态的恶化严重影响了我县畜牧业经济发展和牧民群众的生产生活,已造成了严重的经济社会问题;四是社会事业发展滞后,国民素质较低。民族教育发展滞后,干部群众受教育的程度低,尤其基层牧民文化水平普遍较低,文盲率高,脱盲标准低。精神文化生活匮乏,信息闭塞,人居环境差,好的生活习惯、卫生习惯和健康意识还远未形成;基层治安网络体系还未形成,牧民法制观念淡薄,各类矛盾纠纷和群体性事件不断发生,治安环境较差。青壮年人口素质较低,没有致富带头的引路人,缺乏应有的发展意识、市场意识、竞争意识和致富意识。
2.有利因素主要表现在:一是改革开放以来,经济发展迅速,人民生活水平有了很大提高,特别在“十五”期间,国家组织实施了一大批交通、电力、通讯、生态等发展项目,经济及社会各项事业都有了空前的发展,这为我们建设社会主义新牧区奠定了很好的发展基础,也为今后更好的发展搭建了一个新的平台;二是近几年随着国家实施西部大开发战略,对民族地区的发展制定出台了相关优惠政策。同时,省委、省政府高度关注青南地区,并在推动经济、改善基础设施、提高干部待遇等方面制定了许多倾斜政策;三是三江源自然保护区生态保护建设工程的启动实施,为我县草原生态保护建设,促进县域经济社会发展带来了千载难逢的历史机遇;四是我县地处果洛草原中心地带,西久公路的全面开通以及吉迈至然宋沟口和建设桥至四川石渠两条跨省公路的开工建设将进一步凸现我县在青川边界地区及州内的交通区位优势,为今后的发展创造更多机遇;五是省第十一次党代会明确指出,要坚持以高原特色旅游业为龙头,重点打造三江源等生态旅游区。这为发展我县高原文化旅游事业带来了很好的发展机遇。我县地处三江源核心区,同时也是玛域格萨尔文化的重要传播区之一,浓郁的玛域格萨尔文化氛围和独特的藏族民俗风情、人文景观和自然环境具有很大的开发潜力。 
二、新牧区建设的主要思路
1. 着眼于培育民智,大力发展民族教育。牧民是建设社会主义新牧区的主体,牧民素质的高低对新牧区建设起着至关重要的作用,培育民智,激发内动力,是建设社会主义新牧区的头等大事。一是要不断加大对民族教育的投入力度,加强牧区寄宿制学校建设,完善管理机制,改善办学条件,提高教育教学水平。在认真完成“普六”任务的同时,必须着眼于“普九”,全面加大“两基”攻坚力度,力争在限定的时间内完成“普九”任务,为进一步发展民族教育事业,提高全民素质,打下坚实的基础。二是要大力发展职业教育和成人教育,努力提高牧民的科学文化水平、劳动技能、就业、创业和增收能力。扫盲教育要和实施 “科技和实用技术入户工程”结合起来,重点抓好畜种改良、畜疫防治、草原鼠虫害防治和中藏药材种植等当地牧民群众实用的技术培训,为建设社会主义新牧区提供良好的智力支持和打下坚实的人才基础。
2.加强社会稳定工作,努力构建和谐达日。稳定压倒一切,没有稳定就没有发展,没有稳定也就没有社会主义新牧区建设,所以建设社会主义新牧区必须加强社会稳定工作。一是深入开展“五五”普法教育,切实搞好牧区法制建设,通过提高牧民科学文化素质和增强群众法制观念,使牧民群众能自觉运用法律手段来维护自身的合法权益,从源头上防止和预防各类矛盾纠纷和群体性事件的发生。要进一步建立健全基层调解组织,强化主体意识和责任意识,切实加大工作力度,努力排查和调处各类矛盾纠纷,及时将矛盾解决在萌芽状态。建立健全社会治安防控体系,始终保持“严打”态势,采取打防结合、以调促和等综合措施,力争全县的社会治安状况在较短的时间内得到明显好转;二是更加关注民生,集中力量解决群众关心的就业、社保、扶贫等问题。加大扶贫开发工作力度,大力开展卫生、科技、文化扶贫,重点提高劳动技能和文化素质,加强牧区最低生活保障工作,严格落实各项低保政策,按时发放低保贫困救助金,切实关心解决困难、弱势群体生活困难问题,极力维护基层社会稳定;三是加强牧区精神文明建设,积极倡导健康、文明、科学的生活方式。教育引导牧民群众崇尚科学,遵纪守法,移风易俗,进一步形成科学健康的生活方式和文明向上的社会风气。努力构建和谐达日,为新牧区建设创造安定有序的社会环境。
3.坚持发展现代生态畜牧业,推动传统畜牧业向生态畜牧业的转变。充分利用国家实施三江源生态保护建设规划的有利时机,按照科学发展观的要求,继续贯彻“立草为业、以草定畜、力求草畜平衡”的方针,坚持在保护中发展,在发展中保护的原则,以增加牧民收入为核心,以增强畜牧业综合生产能力为目标,以治理退化草地、改善人居环境、实行可持续发展为重点,正确处理生态保护和开发建设的关系,处理好发展畜牧业和保护草地生态的关系。合理利用天然草场,加大人工种草工作力度,综合应用灭鼠、灭虫、消灭杂毒草、休牧、轮牧、禁牧等治理的有效措施,遏制草场退化,恢复生态。继续加强以牧民定居、牲畜棚圈、草地围栏等为主的畜牧业基础设施建设。加快推进本品种选育进度,优化和调整畜群畜种结构,走生态恢复较快、结构更趋合理、收益明显提高的生态畜牧业。积极引导群众创新经营理念,发展舍饲半舍饲畜牧业。下大力气抓好生态移民后续产业的培植,积极开展文化、科技、劳动技能培训,为生态移民提供全方位的服务,积极帮助他们寻找谋生之道,转变观念,提高技能,增加收入。
4、加大牧区基础设施建设力度。以实现牧区道路通道和牧民定居为前提,发展设施半设施畜牧业为方向,改善牧区生产生活条件、增加牧民收入为目标,在充分调动广大牧民群众参与新牧区建设的同时,强抓机遇,进一步加大项目工作力度,努力争取国家资金投入,加快牧区道路、定居点、畜棚等建设,逐步改善牧区基础设施条件。
5.把积极稳妥地做好新牧区规划和试点工作做为新牧区建设的突破口。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求和“规划先行、因地制宜、突出重点、示范引路、政府支持、农民建设”的原则,坚持科学规划,因地制宜、分类指导,注重立足各乡村特点,尊重传统,突出特色,有步骤有计划地搞好编制县、乡、村三级规划。在做好新牧区规划的基础上,以整治吉迈、满掌移民区村容村貌为突破口,开展村庄治理试点工作,切实解决人畜混杂等问题,搞好污水、垃圾处理,改善环境卫生。
6.大力发展社会各项事业,努力提高公共服务水平。建立健全公共卫生和乡村医疗卫生服务体系。重点解决基层牧民群众看病难、就医难问题,加大牧区医疗基础设施建设力度,不断完善新型合作医疗制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。进一步加大计划生育工作力度,严格控制牧区人口增长。大力发展牧区文化事业,认真实施好广播电视村村通工程,努力丰富基层群众精神文化生活。加快文化旅游事业发展进程,重点打造玛域格萨尔文化品牌,带动我县经济社会发展。
7,坚持以人为本的原则,充分发挥各方面积极性。在建设社会主义新牧区中,充分尊重牧民群众主体地位,发挥和调动其积极性,同时广泛动员社会各界力量,形成推进社会主义新牧区建设的合力,确保社会主义新牧区建设真正惠及和造福广大牧民群众。