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达日县“十三五”时期持续推进青南地区
实现跨越发展政策措施研究调研报告
来源:达日县人民政府办公室    时间:2017年08月31日    

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根据进一步做好果洛州“十三五”规划编制工作方案要求和州委、州政府“十三五”规划编制工作会议精神,我县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,把握国家支持青海等省藏区发展带来千载难逢的政策机遇,积极做好“十三五”规划工作前期工作,开展有关持续推进青南地区实现跨越发展政策措施的调查研究。现将调研情况报告如下:

一、“十二五”规划取得的成果

我县始终紧紧把握国家支持藏区发展、上海对口帮扶等政策机遇,以省委省政府加快果洛经济社会发展政策为契机,切实加强项目争引力度,不断完善基础设施建设,增加经济社会发展活力。在发展基础设施的同时,切实做好生态环境保护工作,始终坚持生态立县战略,正确处理经济发展和保护生态的重大关系,严格落实三江源生态保护与建设等一系列政策措施。

(一)生态环境保护取得实效。一是认真组织实施三江源生态保护和建设工程。2005年以来组织实施以草定畜、生态移民、退牧还草、围栏禁牧、灭鼠、黑土滩治理等为主的三江源生态保护建设一期工程共1031,累计投资9376.9万元搬迁移民429户、1807;科技培训1339人;建设暖棚和贮草棚各375套,人工饲草地1875亩;封山育林13.58万亩,拉设围栏60087米;治理黑土滩6.14万亩;防治鼠害727.14万亩,成效巩固530.194万亩;整理工程档案215盒、169卷、2076件。二推行集体林权制度改革。依法将林地承包经营权和林木所有权落实到户,纳入集体林权制度改革的天然林地656.57万亩,其中集体林地499.07万亩,三年来发放补助资金4741.17万元、森林生态效益补偿资金共计1807.85万元、天然林保护工程资金1766.98万元。三是推进草原生态保护补助奖励机制工作。2010年推行三江源生态保护补助奖励机制以来,我县紧紧围绕完善草原承包、划定禁牧区、核定草原载畜量、核实牧户、搜集本底资料和建立电子档案等各项重点工作,核定草场牧户5810户,划定草畜平衡区665.3万亩,禁牧1447.47万亩,三年来共发放草原生态保护补助奖励资金24899.1万元。四是加强虫草等中藏药材管理工作每年在全县范围内抽调百名干部赴各乡镇开展虫草限采工作,并由县财政安排专项资金,配备交通工具,不断加大虫草限采工作力度,严格禁止外来人员采挖,努力实现科学管理、合理采集、保护生态、群众增收、地区稳定的五赢目标。

(二)生态畜牧业发展稳步推进。把保护生态作为发展生态畜牧业、提高畜牧业组织化程度的有效前提,牢固树立“保护好草场,就是发展畜牧业”的意识,全力做好草原生态保护和发展畜牧业这两项工作。一是严格落实“以草定畜”各项措施。全县牲畜从2003年的41.8万头(只)减少到2013年的25.48万头(只),切实减轻了草场的压力,缓解了草畜矛盾,保护了天然草场。二是提高抵御自然灾害的能力。把圈窝子种草和草原鼠虫害防治作为农牧部门开展畜牧业常规管理工作的重点和广大牧民群众保护生态、发展畜牧业的自觉行动,积极鼓励和引导牧民加大种草力度,每年各乡镇都实施50亩的圈窝子种草任务,并将此纳入年度目标责任考核。加快草原基础设施建设步伐。将所有涉牧项目与草原建设工作有效结合起来,草原生态补助奖励资金与虫草限采等生态保护建设项目结合起来,将饲草料种植基地、易地搬迁、游牧民定居、储草棚修建等项目进行捆绑实施,同时加大了畜棚、围栏、贮草棚等草原设施建设的投资,为舍饲圈养、加快出栏创造条件。四是推进生态畜牧业经济合作组织。在完成33个村的生态畜牧业经济合作组织基本框架的搭建工作基础上,以窝赛乡直却村作为生态畜牧业示范点为引领,充分立足村社实际,及时整合各类资源,通过政府帮建、牧民自我发展,加快生态畜牧业发展。

(三)项目拉动经济节节高升。将项目建设作为改善发展环境、保障民生民计、拉动资产投资的重要举措自“十二五”以来,共完成157个项目,总投资10.5亿元。主要有投资1412.1万元的金渡桥至尼措湖公路、569万元的农网改造升级、1200万元的吉迈镇建设路道路延伸等重点项目工程,完成“十二五”计划目标总任务的13.8%后三年(2013-2015年)58项,计划投资85814.7万元,目前已落实10项,计划投资8962万元。

(四)社会事业发展长足进步。2013年投入教育经费5769万元,占财政总支出的15.87%2014年上半年投入教育经费3353万元,较上年增长23.73 %逐步改善教育基础条件,年内教育基建计划投资5847.6万元,继续支持推进中小学标准化、薄弱学校改造等项目建设;完成县级公立医院改革,县人民医院被评为二级乙等医院,乡镇卫生院达到标准化建设,县乡村三级医疗机构全部执行国家基本药物制度;人口出生率控制在16.8‰;城镇居民基本医疗保险参保率97%,城镇居民养老保险参保率75.44%,农村养老保险参保率100%,农村医疗保险参保率为100%五保供养标准由原来每人每年1700元提高至2200元,义务兵家属优待金由每人每年5000元提高到10000元;旅游文化取得长足进步,格萨尔狮龙宫殿打造成为全州乃至全省的旅游景点。

二、“十三五”规划总体指标

(一)经济发展目标截至到2020年,全县地区生产总值达到5亿元,年均增长10 %,其中第一产业增加值1.6亿元,年均增长10%;第二产业增加值1.7亿元,年均增长10%;第三产业增加值1.7亿元,年均增长12 %;财政地方性一般预算收入年均增速略有增长;特色旅游业、畜副产品加工业发展壮大。经济所有制结构更趋合理,非公制经济占全县生产总值的比重达到10%以上;全社会消费品零售总额超过7000万元,年均增长11%;五年累计固定资产投资35亿元,年均增长20%以上。

(二)社会发展目标。群众生活水平和质量显著提高,和谐社会建设取得显著成效。到2020年,城区人口达到1.5万人,城镇化率达到45%;人口自然增长率控制在17‰以内;全面实现“两基”目标,义务教育、民族教育和职业教育跨越式发展,人均受教育年限达到10年以上。城乡一体化社会保障和社会救助服务体系进一步健全,新型农村合作医疗和新型农村养老保险参保巩固率分别达到100%。城镇居民基本医疗保险参保率达到100%,城镇居民最低生活保障做到应保尽保。教育、文化、卫生等公共服务设施进一步完善。民主法制建设和精神文明建设取得新进展。

(三)人民生活目标。城镇居民和牧民人均纯收入普遍较快增长,到2020年,城镇居民人均可支配收入达到22160元,年均增长10%。牧民人均纯收入达到5000元,年均增长12%。居民人均居住面积达到25平方米,牧区住房砖混结构比重提高到95%以上,牧民定居率达到100%。城镇调查失业率控制在4.5%以内。扶贫开发取得新成效,五年内解决1万人的稳定脱贫问题。防灾减灾能力增强,社会治安和安全生产状况明显好转。

()可持续发展目标。资源利用效率显著提高,节能减排取得新进展,生态环境明显改善,可持续发展能力得到加强。草原退化和荒漠化扩大的趋势得到初步遏制。城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到80%以上。单位生产总值二氧化碳排放量等主要污染物减排控制在上级下达的目标范围内。

三、持续推进青南地区实现跨越发展的政策建议

(一)关于扩大行政事业单位人员编制的建议。受历史、文化、宗教及周边环境的影响,我县历来是境内外敌对势力重点渗透的地区,也是全州乃至全省维稳工作的重点地区。我县地域辽阔,地广人稀,交通不便,信息闭塞,不稳定事件和群体性事件极易发生,维稳任务异常繁重、艰辛,但目前全县行政事业单位人员编制紧缺,尤其是乡镇机关和公安部门的编制更为紧缺,这对全力开展维稳工作带来了严重影响。建议改变原有以总人口确定行政事业人员编制的政策,根据社会发育程度、自然条件、服务的区域面积等综合因素来稳定增加行政事业单位编制。

(二)关于加大社会保障方面政策及资金支持力度的建议。气候条件恶劣,因灾因病返贫率高,现行保障标准相对较低,根据我县物价水平和牧民生活成本高的实际情况,医疗保障、企业离退休职工生活待遇、城镇居民及牧民最低生活保障标准相对偏低,远远不能满足困难群众实际生活需求。根据有关规定,困难群众的低保资金只能全部由县级自行承担,但由于受财力限制我县根本无力解决。建议有关部门在社会保障方面提供政策和资金支持。

(三)关于加快卫生事业发展的政策建议。我县地处边远牧区,高原疾病发病率较高,卫生事业发展缓慢,全县每千人拥有卫生技术人员较少,人均服务面积很大,而且技术人员水平较低,县、乡医疗卫生机构服务能力差,基层医疗机构用房、设备困难,医疗服务不能满足牧民群众的需求,乡级卫生院只停留在销售药品的发展水平上,县医院设备极其落后,全县疾病预防控制、卫生监督、医疗救治三大体系建设不健全,一些地方病、传染病、妇女病得不到及时的预防和救治,因病返贫的现象普遍存在。建议进一步加大对牧区卫生工作的支持力度,在合作医疗上提高人均补助水平,拿出专项资金免费诊治肝包虫、肝炎、妇女病等常见病、多发病,提高牧民和城镇居民健康水平。

(四)关于加大人畜饮水和水土保持工作的政策建议。目前,达日县有80%的人畜直接饮用河水、雪水、泉水,存在人畜、牲畜疾病交叉传播的饮水安全隐患。建议继续加大人畜饮水工程的投资规模和力度,采取引水、截流、打井、管道输水等多种形式,彻底解决我县人畜安全饮水问题。建议在县城、乡镇驻地及移民新村,尽快实施自来水工程;在村、社适度集中住户全部实现集中供水点和牲畜饮水点,水源供给率达到90%以上,提高安全饮水普及率。建议以三江源生态保护建设为契机,全面实施水土保持项目,对小流域进行治理,防止水土流失,提高水源涵养功能。

(五)关于加大金融行业支持力度和加大信贷资金投入力度的建议。目前,我县金融系统只有3家单位,分别为中国农业银行达日县分行、邮政储蓄、信用社。由于各种因素,目前县农行只发放少量信贷资金,而且是短期的,一定程度上制约了县域经济及社会各项事业的发展。建议制定出台相关投融资政策,加大相关金融机构对地方政府的信贷力度,进一步加强融资平台建设,提高金融机构对地方政府在改善民生和公共服务设施建设方面的支持力度。

(六)关于在达日县实施推广节能、环保、无污染电地热取暖项目的建议。我县地处“三江源”保护区,距省府西宁600多公里,县城海拔4000米,气候寒冷,取暖时间长达9个月。目前,县机关各单位以燃煤水暖式锅炉采暖,各乡镇和城镇居民仍用煤炉取暖,不仅浪费了资源,污染了“三江源”生态环境,而且随着近几年煤价和运费的上涨(从2006年运至达日县城每吨450元的煤价上涨至2010年的每吨1250元),取暖成本成倍增加。建议今后将集中供暖工程改为电地热取暖方式,并加大投入,使我县成为青南地区推广实施电地热取暖的示范样板县。